校园：周边卖槟榔有效监管待跟进
读者网友反映，有的地方学校附近有不少槟榔销售点，学生极易获取——
校园周边卖槟榔有效监管待跟进(金台视线)
一颗小小的槟榔，作为药材具有驱虫、行气和消积的作用，但当它被包装成类似口香糖的咀嚼食品广泛售卖时，过度食用可能对人体造成严重损害。近来，一些读者、网友来信留言反映，当地学校周边有不少槟榔销售点，青少年学生极易获取，且有学生长期食用槟榔而导致严重的健康问题。专家、读者呼吁，加强对学校周边售卖槟榔的监管。
有家长反映，孩子经常食用槟榔，不了解危害，有的已经成瘾
在人民网“领导留言板”上，有不少关于“槟榔”的留言，如槟榔售卖、无序种植、产品质量等问题，呼吁加强监管。其中，尤为值得关注的是，一些家长反映自家孩子长期食用槟榔后，身心健康都受到严重损害。
“我儿子吃槟榔已有10多年时间了，后来成瘾难以戒除，现在深受其害。”说起孩子吃槟榔的事情，广东深圳的何女士叹息不已。据她回忆，儿子在上学时，校园周边的超市、便利店普遍将槟榔与普通食品混放售卖，受身边同学影响，儿子开始跟风咀嚼槟榔，久而久之成瘾。何女士曾多次严加劝阻，可儿子坦言已经无法戒断。
何女士说：“多名家长跟我倾诉过，自家孩子有类似遭遇。槟榔含有致癌成分，为何能在商超流通售卖？为什么没有职能部门来管管？”
陕西西安的于女士则表示：“我儿子从中学时开始食用槟榔。食用多年后，出现面部变形、腮部肿大。去医院看，医生叮嘱停止食用。”于女士说，“身边亲友的子女也存在嚼食槟榔的情况，地铁等公共场所随处可见年轻人咀嚼槟榔。我查阅相关资料发现，长期食用槟榔容易导致口腔癌。”
于女士说，她看到不少商超都在售卖槟榔，有的还摆在店铺进门显眼位置，售卖覆盖面极广，便拨打政务热线投诉。但工作人员回复，暂无明文法律法规禁止槟榔销售，无法开展查处管控。于女士在网上政务平台举报，有关部门回复时仅询问了槟榔售卖点位，事后也未进行实质性处置。
长期嚼槟榔对人体会产生怎样的危害？北京大学口腔医院口腔黏膜科主任医师韩莹表示，槟榔对人体口腔的损害主要为两个方面。“首先是物理层面的反复磨损。槟榔纤维粗硬，常年咀嚼相当于让口腔黏膜做‘砂纸训练’，会增加黏膜创伤、破损和炎症的风险。”韩莹说，“而更严重的则是化学刺激的协同伤害。槟榔中含有的槟榔碱是明确的致癌物。槟榔制品制作过程中会添加石灰等化学物质，进一步加重危害。长期反复的物理化学刺激，可能诱发口腔黏膜纤维化，嘴巴逐渐张不开、黏膜发白变硬、进食说话受限，为癌变创造了温床。”
长期咀嚼槟榔的危害性如此之大，但在不少人看来，却与口香糖无异，因为其随处可见，买卖方便。那么，槟榔属于食品吗？
中国社会科学院法学研究所教授姚佳表示，2020年，国家市场监督管理总局修订的《食品生产许可分类目录》不再收录“食用槟榔”；2021年进一步明确“不应再按食品对槟榔进行监管”，各地注销了上百家槟榔生产企业的食品生产许可证。
实际上，有关部门早已明示槟榔的危害。据报道，世界卫生组织国际癌症研究机构早已将槟榔列为一类致癌物，原国家食品药品监督管理总局在2017年公布致癌物清单时，也将槟榔果列入一级致癌物。
2019年，国家卫生健康委出台的《健康口腔行动方案(2019—2025年)》明确实施口腔疾病高危行为干预，在有咀嚼槟榔习惯的地区，以长期咀嚼槟榔对口腔健康的危害为重点，针对性地开展宣传教育和口腔健康检查，促进牙周、口腔黏膜病变等疾病早诊早治。
槟榔“身份”不明，相关部门对售卖行为并未采取有效监管措施
长期食用槟榔危害健康已经成为共识，但因槟榔“身份”不明，监管缺位，有些地方相关部门对槟榔的售卖并未采取强有力的规范措施。学校周边商店或小摊贩将槟榔与普通零食混售，缺乏判断力的青少年极易获取，甚至将其作为日常零食。
山东日照的陈先生反映，在日照市五莲县县城及潮河镇、叩官镇等地多所初中、高中周边，多家超市都在售卖槟榔。
陈先生介绍，学校周边商店所售槟榔价格从5元至100元不等，且多款槟榔包装内附带“再来一包”“5元抵一包”等抽奖兑奖卡片，以抽奖营销模式诱导未成年人反复购买。尽管槟榔外包装标注了健康危害提示，但商家售卖时从不向学生提出警示，未成年人可以随意购买。
“有一次，我主动提醒商家不应该向未成年人出售槟榔，商店老板还指责我耽误他赚钱。后来，我向市场监督管理局举报，被举报的商家仅暂时停售三五天，一周左右便恢复售卖。”陈先生说，自己认识的学生中有人日均食用量接近20颗，不少学生已经出现牙齿损伤等口腔病症，同时产生明显心理依赖，一旦停止食用就会出现心绪不宁、浑身难受等戒断反应。
有读者反映，食用槟榔在青少年群体中存在跟风现象。湖南娄底的刘先生反映，当地初中、高中都有学生食用槟榔的现象，他家孩子也有嚼食槟榔的经历，主要是受身边同学、朋友的影响。“我发现，学生中存在攀比、跟风嚼食槟榔的不良风气。且有的学生嚼槟榔与抽烟行为高度关联，形成了‘抽烟必嚼槟榔、嚼槟榔必抽烟’的陋习。”刘先生说。
辽宁沈阳的李女士反映，孩子就读于沈阳市南昌中学长白岛校区，孩子说，校内有多名同学食用槟榔，校外商贩甚至不顾校园栅栏向校内学生兜售槟榔。
“孩子说，每到午休时间，商贩便会携带货箱守在校园栅栏外侧，学生隔着栅栏递钱付款，商贩再将槟榔等物品递给学生，完成交易。”李女士说，自己向市场监督管理部门投诉，并上传了商贩隔着栅栏向学生售卖槟榔的现场照片。但执法人员到场核查时，涉事商贩拒不承认售卖槟榔的行为，最终投诉未能解决问题，商贩依旧长期在学校周边售卖。李女士最后只能通过严格管控孩子零花钱的方式，从经济源头切断孩子的购买可能。
对此，有读者认为，学校方面无执法监管权限，仅能通过常态化宣传长期食用槟榔的危害提醒学生自律，无法从根源杜绝学生购买、食用行为。
也有读者认为，学校虽然无执法权，依然可以加强纪律管理，纠正学生食用槟榔的风气。“类似通过栅栏售卖槟榔的行为，校方可安排校领导、老师定点值守驱离商贩，或在栅栏区域常态化巡查监管，明令禁止学生购买此类有害物品，依托校园管理约束力，引导学生不再购买。”李女士说。
专家建议从严监管，将槟榔纳入未成年人保护特殊管控体系
面对家长和公众对青少年长期嚼食槟榔问题的关注和呼吁，有关部门已经有所行动，对槟榔的售卖宣传作出规定。
2021年9月17日，国家广播电视总局发布通知，决定自即日起，停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。此后，不少地方出台了相关措施，对有关槟榔的广告宣传进行限制。
此外，不少地方市场监督管理部门对槟榔的售卖采取了实质性措施。比如，浙江、四川、贵州等地，有的要求商家不得将槟榔按照食品来销售，必须分区域售卖，不得与食品混售；有的开展执法行动，要求食品经营者下架槟榔制品；还有的地方明确禁止生产、销售和食用槟榔。
然而，尽管在电视节目中几乎看不到槟榔销售广告，但是在短视频平台和社交媒体中，有关槟榔的内容随处可见。记者在抖音、快手和小红书搜索“槟榔”，出现大量与槟榔有关的内容。这些视频中，有的以探店、探访工厂方式宣传槟榔的制作，有的以不同口味的试吃为主题，还有的以“沉浸式”、“花样吃法”为噱头宣传槟榔的食用方法。同样，在一些电商平台，搜索“槟榔”，则可以直接购买种类繁多、口味各异的槟榔制品。
“槟榔已被明确排除出食品监管体系，但尚未被纳入烟草、药品或专门管制目录等其他监管类别。目前槟榔处于监管空白地带，不在烟草、药品或专门管制以及食品管制之列。这种状态对基层执法、市场监管和消费者权益保护均产生不利影响。”姚佳分析认为，对基层执法而言，因无明确执法依据，执法人员对槟榔生产、销售及广告等行为难以定性处罚。实践中，也很容易出现执法尺度不一和监管责任不清等情形。对市场监管来说，由于槟榔无全国统一的生产标准、质量规范和准入门槛，其安全性难以保障，不良商家得以利用监管漏洞继续生产销售牟利，市场秩序混乱。
有读者呼吁，对槟榔参照烟草专卖方式进行管理。对此专家表示，因槟榔未被列入烟草专卖法明确的专卖品目录，若纳入则需修改法律，涉及专卖体制、税收体系等调整，又涉及立法周期较长等现实因素。
“目前，应当尽快由市场监管、卫生健康委等部门联合出台有关法规，在以规制槟榔为主要对象的专门法规中明确禁止向未成年人销售槟榔并设定罚则，针对槟榔销售监管空白建立上位法依据。同时，也可以鼓励槟榔消费重点地区先行出台地方性法规或政府规章，为全国性立法积累经验。”姚佳说。
专家认为，虽然目前执法层面权责尚不明晰，但市场监管部门依然应当为未成年人的身体健康主动扛起主体监管职责。北京市电子商务法治研究会副会长朱巍认为，市场监管部门应联合教育等相关部门开展协同监管、联动治理。坚决禁止商家通过免费试吃、抽奖等方式招揽未成年人接触槟榔；严禁任何经营主体直接向未成年人兜售槟榔，同时全面落实槟榔与普通食品分区、分柜销售等要求，杜绝食品属性误导消费者的问题。
朱巍表示，从长效治理角度而言，建议尽快修订未成年人保护法第五十九条，将槟榔与香烟、酒精、彩票等并列，正式纳入未成年人保护特殊管控体系。“应当明确要求，学校、幼儿园周边不得设置槟榔销售网点；禁止向未成年人销售槟榔；经营者须在显著位置设置禁止向未成年人销售的标识，对难以判明年龄的消费者，应当要求其出示身份证件。让槟榔与烟草等商品在同一法律尺度下接受约束，从源头上切断未成年人接触槟榔的渠道。”朱巍说。
(人民网郑会宇参与采写)
作者：本报记者赵兵
来源：人民日报
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