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北京密云：太师屯镇养老照料中心暴雨洪水特别重大灾害调查评估报告公布
2025年7月23日至28日，北京市持续遭遇强降雨天气，特别是7月28日，密云区遭受暴雨洪水灾害，造成太师屯镇养老照料中心32人死亡。日前，国务院常务会议审议通过了北京密云太师屯镇养老照料中心暴雨洪水特别重大灾害调查评估报告。调查评估认定，北京密云太师屯镇养老照料中心大量人员伤亡事件是由于清水河流域持续遭遇强降雨，干支流洪峰叠加，引发超历史记录特大洪水，涌入养老照料中心造成的特别重大自然灾害。灾害也暴露出密云区党委和政府及有关部门单位在防范和应对处置过程中存在的一些问题不足。
党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示。李强总理等领导同志作出批示。国务院副总理张国清率有关部门负责同志赶赴密云区看望慰问受灾群众，指导防汛救灾工作。应急管理部、北京市、密云区组织调度国家综合性消防救援队伍等各类救援力量积极投入抢险救援。
为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李强总理等领导同志批示要求，根据突发事件应对法、《自然灾害调查评估暂行办法》等有关规定，经批准，成立由应急管理部牵头，公安部、民政部、水利部、自然资源部、住房城乡建设部、中国气象局、国家消防救援局、全国总工会和北京市人民政府参加的北京密云太师屯镇养老照料中心暴雨洪水特别重大灾害调查评估组。同时，邀请防汛、水利、气象、地质等领域权威专家参加，提供技术指导和专业支撑。调查评估组坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场查勘、调阅资料、走访座谈、问询谈话、遥感解译、仿真建模、对比分析、专家论证等方式，复盘了灾害发生过程，查明了造成养老照料中心大量人员伤亡的原因、有关地方党委和政府及其相关部门单位履职情况、存在的问题和不足，总结分析了教训，提出了改进工作的措施建议。
调查评估认定，此次灾害直接原因是：清水河流域持续遭遇强降雨，历时长、降雨量大、短时雨强强；干支流洪峰叠加，形成超历史记录特大洪水；洪水裹挟大量漂流物壅高水位，相继致河堤漫溃、引桥冲垮，流速激增；加之葡萄园村处于河道拐弯处，洪水急转冲出河堤后快速涌向葡萄园村，导致地势相对低洼的养老照料中心被淹致灾。调查评估发现，密云区和有关部门单位在统筹中小河流、局部点位风险防控上抓得不够，暴露出汛情监测预警不到位、巡堤查险责任未压实、突发险情先期处置不力、养老服务监管不到位等一些需要引起重视的问题和不足。
调查评估组按规定将调查评估报告中发现的有关地方党委和政府及有关部门公职人员履职方面的问题线索、相关材料，移交中央纪委国家监委。经中央纪委国家监委和北京市委批准，北京市纪委监委依规依纪依法对防范和应对处置灾害中存在失职失责问题的北京市密云区委区政府、北京市水务局、北京市民政局等9个单位中的17名公职人员进行了严肃问责。其中，给予15人党纪政务处分，1人诫勉处理，1人通报处理。太师屯镇养老照料中心经营主体的违法违规行为由行业主管部门进行处罚。
针对灾害暴露出的主要问题，调查评估组总结了五个方面的主要教训：极端灾害必须以极限思维应对，精准高效预报预警必须加紧发力，转移避险必须考虑多种因素，流域性洪水必须全流域协同，临灾之时必须坚决果断。同时，提出五个方面整改和防范措施建议：全面压紧压实防汛减灾政治责任，下足功夫做好暴雨洪水监测预报预警，着力提升北方地区灾害防御能力水平，落实落细防汛应急响应措施，着力做好养老机构等特殊场所的防汛工作。
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