访司法部“党组成员”副部长：胡卫列
新华社北京5月8日电题：全面推行“扫码入企”以智慧执法规范涉企行政检查——访司法部党组成员、副部长胡卫列
新华社记者齐琪
为巩固深化规范涉企行政执法专项行动成果，切实提升行政检查质效，司法部近日印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国全面推行“扫码入企”。
为何要推行“扫码入企”？这将给广大企业带来哪些获得感？新华社记者专访了司法部党组成员、副部长胡卫列。
以数字化科技赋能行政执法规范化
问：为何要在全国全面推行“扫码入企”？
答：全国全面推行“扫码入企”智慧执法模式，是深入贯彻落实党中央关于建设全国统一大市场、持续优化法治化营商环境决策部署的重要举措，是以数字化科技赋能行政执法规范化、护航经济社会高质量发展的具体实践。
党中央、国务院高度重视规范涉企行政执法工作。党的二十届三中、四中全会对规范涉企行政检查作出部署。2024年12月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确要求加快推行“扫码入企”，强化数字技术赋能。
各地各部门认真抓好意见贯彻落实，压实执法监管责任，全面清理检查主体，梳理涉企检查事项，优化检查方式手段。特别是去年3月规范涉企行政执法专项行动开展以来，我们聚焦乱检查等突出问题，全面规范涉企行政检查行为，取得明显成效。行政检查的乱象得到有效遏制，检查数量降下来了，精准度提高了，企业也得到了实实在在的获得感。
与此同时，在纠治乱检查过程中，我们也发现检查事项过多、融合度不高、程序繁琐等深层次问题，影响企业正常生产经营活动。
对此，不少地方在实践中探索开展了“综合查一次”“扫码入企”等有效做法。司法部统筹各地立足基层执法实际，将“扫码入企”作为纠治涉企检查突出问题的重要抓手。截至今年4月底，已有26个省份在全省范围内推行“扫码入企”。
司法部在系统总结各地实践和做法的基础上，近日正式印发通知，部署在全国范围全面推行“扫码入企”制度，进一步规范涉企行政检查行为，提升行政执法效能。
为企业减负，为发展护航
问：全面推行“扫码入企”将给广大企业带来哪些实实在在的获得感？
答：习近平总书记高度重视民营经济发展和法治化营商环境建设，2025年2月在民营企业座谈会上强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
在全国全面推行“扫码入企”，不是简单的技术应用，而是执法理念、监管模式、制度机制的系统性改变，核心是为企业减负、为发展护航，实际效果主要体现在三个方面：
第一，实现“无事不扰、科学精准”，最大限度减少对企业正常经营的干扰，使企业从频繁迎检中解放出来。依托数字化平台统筹年度检查计划，科学合并同类事项，推行“综合查一次”，精准实施差异化监管，从源头上杜绝多头检查、重复检查，让企业心无旁骛谋发展。
第二，实现“全程留痕、阳光执法”，以制度刚性保障企业平等合法权益。通过“政府赋码、执法亮码、企业扫码、全程留痕、事后评价”闭环机制，把检查主体、事项、依据、频次、标准全部晒在阳光下，有效破除任性执法、选择性执法、随意性检查，稳定企业经营预期、提振发展信心。
第三，实现“诉求直达、全程监督”，打通服务企业“最后一公里”。企业对执法过程、结果有疑问或意见，可通过平台一键反馈、实时评价，行政执法监督部门同步接收、全程跟踪、督促办结，真正把执法监督延伸到企业门口、把监督权力运行制度“防护墙”筑在企业身边。
利用信息化、数字化手段规范涉企行政检查
问：“扫码入企”将给行政执法工作带来哪些变化？
答：“扫码入企”是利用信息化、数字化手段规范涉企行政检查的具体措施，我们组织相关部门专题研究，印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在严格程序的基础上，进一步简化流程，方便操作，既减轻了基层执法人员执法负担、提高了检查质效，也强化了执法人员的程序意识和法治观念。
具体来说，“扫码入企”对涉企行政检查工作提出明确要求：一是统一赋码。要求省级政府行政执法监督机构要加强统筹，会同有关执法部门加快整合赋码渠道，形成统一的“执法码”。二是明晰检查内容。强调“执法码”是关联行政检查行为、显示检查任务的唯一数字标识，要涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容，让企业一扫码，就知道谁来查、查什么。三是规范扫码程序。严格扫码流程，入企检查前，执法人员要报批报备检查任务，由系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。除紧急情况需当场实施外，未取得“执法码”不得实施检查。入企检查时，执法人员要主动出示“执法码”，企业可以扫码核验相关信息，对有异议的还可以一键反馈。入企检查后，自动形成检查记录与执法文书，可以在政府行政执法监督信息系统对检查进行监督。
强化监督职能，健全长效机制
问：各级司法行政部门将采取哪些举措，确保“扫码入企”政策落地见效？
答：确保“扫码入企”制度真正落到实处、切实发挥实实在在的效果，惠及广大经营主体，是当前各级司法行政部门的一项重要任务。一方面，要强化执法监督职能，健全长效机制。各级政府行政执法监督机构将以贯彻实施《行政执法监督条例》为抓手，充分发挥统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，定期调度各地各部门“扫码入企”工作推进情况，对“扫码入企”产生的数据开展分析。完善行政执法人员培训、考核，对违规入企、拒不执行扫码要求的执法部门、人员严肃问责，确保制度刚性运行。
另一方面，要加大“扫码入企”的宣传解读力度，按照通知要求，细化工作举措，充分听取基层执法人员和企业的意见建议。加强宣传解读，深入企业和一线执法部门开展精准宣传，详细解读“扫码入企”的操作流程及企业权利义务，让企业和基层执法人员真正明白“为什么扫码、怎么扫码、如何监督”。
以更实举措全面推进涉企行政检查规范化建设
问：下一步，司法部还将出台哪些举措，持续推进涉企行政检查规范化、精准化？
答：全面推行“扫码入企”，是司法部党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“小切口”推动涉企行政执法提质增效、常态化规范行政检查行为的具体举措。这项举措对行政执法工作具有重要意义，概括起来有三方面：一是推动执法行为更规范，依托数字化监管实现执法全过程可回溯可监督，从源头上遏制乱检查顽疾；二是推动执法理念再强化，严格恪守法治底线，践行法治为民的宗旨，切实尊重和保障各类经营主体合法权益；三是推动执法方式现代化，以数字技术深度赋能执法监管，打破数据壁垒、提升监管效能。
下一步，司法部将把解决问题与建立长效机制结合起来，标本兼治、久久为功，以更实举措全面推进涉企行政检查规范化建设。一方面，继续坚持问题导向，持续深挖涉企检查突出问题，进一步精简涉企检查事项、统一执法标准、创新监管模式，全面提升行政检查质效，切实为企业减负，为基层减负；另一方面，建立常态、长效机制，深化“综合查一次”等制度落地，统筹整合跨部门执法资源，推进检查信息互通、结果互认、数据共享，提升全国行政执法监督信息一体化水平，同时要求真务实，防止信息化建设中的不切实际，以数字化手段破解走过场检查、无效检查等深层次问题，推动行政执法规范化建设。
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