扫:码入企为【企业松绑】减负
□“扫码入企”本质上是通过数字化手段进一步规范涉企行政检查,解决企业长期反映强烈的重复检查、多头检查、随意检查等问题。
□严格统一赋码,明确省级政府行政执法监督机构要加强统筹,会同有关执法部门加快整合赋码渠道,形成统一的“执法码”。
近日,司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》(以下简称《通知》),对“扫码入企”基本环节、基本要素进行统一规范。
“扫码入企”是规范行政检查的有效措施。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》对加快推行“扫码入企”提出明确要求。在规范涉企行政执法专项行动中,很多地方探索运用“扫码入企”治理乱检查,形成了不少有效经验做法,为在全国全面推行奠定了良好基础。数据显示,截至今年4月底,已有26个省份在全省范围内推行“扫码入企”。
中国中小商业企业协会企业权益保护办公室主任葛磊表示,“扫码入企”本质上是通过数字化手段进一步规范涉企行政检查,解决企业长期反映强烈的重复检查、多头检查、随意检查等问题。应尽快推动跨部门执法平台的数据互联互通,避免出现“形式赋码、实质重复检查”的问题,同时细化紧急执法、专项检查等特殊情形下的补码程序与责任机制,增强制度可操作性。
《通知》在总结地方实践经验的基础上,对“扫码入企”作了进一步规范。严格统一赋码,明确省级政府行政执法监督机构要加强统筹,会同有关执法部门加快整合赋码渠道,形成统一的“执法码”。强化各级各部门执法数据对接和信息互认,明晰检查内容,强调“执法码”是关联行政检查行为、显示检查任务的唯一数字标识,全面涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容,企业一扫码,就可以清晰知道谁来查、查什么。
厦门大学法学院教授郑金雄认为,“执法码”恰到好处地扮演了程序哨兵的角色——它不替代人的判断,但要求每一次检查都必须先获得资格、亮明身份、留下痕迹。技术并没有创造新的规则,而是让“法无授权不可为”这一法治原则变成了一种无需讨价还价的日常操作,形成一套可预期、可核对、可追溯的规则体系。这种确定性,正是企业对营商环境最踏实的盼望。说到底,“扫码入企”不是用机器管人,而是用规则管权力,这是数字时代法治精神最务实的落地。
《通知》明确扫码程序,严格扫码流程,入企检查前,执法人员要报批报备检查任务,系统自动生成“执法码”;联合检查的,一次只赋一个码。未取得“执法码”的,不得实施检查;情况紧急、需当场实施的,事后要限时补办。入企检查时,执法人员主动出示“执法码”,企业扫码核验相关信息,有异议的可以一键反馈。入企检查后,自动形成检查记录与执法文书,统一汇聚到政府行政执法监督信息系统,实现对检查的全过程监督。北京市科学技术研究院国际与区域合作中心主任、研究员李军凯表示,科技赋能破解了传统执法中流程不透明、监管不到位等难题,既以精准赋码杜绝乱检查、重复检查,规范执法行为;又以数字化手段简化流程、强化监督,让执法更规范、更高效,是科技赋能法治政府建设的生动实践。
“扫码入企”既要激发经营主体活力,又要守住安全发展底线。《通知》强调,要坚持务实高效。充分发挥现有执法系统平台的功能,精简合并检查事项,强化对不同企业的差异化监管,有效避免走过场检查、无效检查,提升检查精准性。要切实为企业和基层减负。通过统一赋码,强化技术赋能,进一步规范入企检查,避免数据多头录入、重复录入,既为企业减负松绑,也为基层执法减负增效。要加强执法监督。通过“政府赋码、执法亮码、企业扫码”,实现对行政检查全过程监督,切实发挥“扫码入企”对执法行为的规范和约束作用。要确保信息安全。加强相关数据技术防护,涉及国家秘密、工作秘密等信息的,要严格执行有关规定,推动“扫码入企”工作平稳有序开展。
“作为一名特邀执法监督员,我深切感受到‘扫码入企’是优化营商环境的有力举措。”司法部首批特邀行政执法监督员王康伟建议,持续完善数字化执法平台建设,加强基层执法队伍专业素养培训,推行柔性审慎执法,精准包容监管,让民企在法治化营商环境中健康发展。(经济日报记者刘亮)
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