“经济观察”中国明确：城市更新五年施工图成增长新引擎
北京5月29日电题：中国明确城市更新五年“施工图”成增长新引擎
记者庞无忌
推土机轰鸣，高楼拔地而起，城市边界不断扩展。这曾是中国城市化快速推进的典型图景。但如今这一逻辑正被彻底改写。
国务院近日印发《城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》)，为未来5年城市更新工作绘制详细的“任务书”和“施工图”。《规划》传递出一个清晰的信号：未来城市的竞争不再是比谁的地盘摊得大、谁的新区建得多，而是比谁更懂经营、更善于让老旧空间焕发新生。
从增量扩张到存量激活
过去几十年，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。2025年末，中国常住人口城镇化率已达67.89%。但土地资源刚性约束、增量空间不足已成为普遍现实。住房和城乡建设部部长倪虹此前表示，中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城镇大的空间格局基本形成，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
城市更新被赋予重塑城市发展动能的重任。《规划》将“激活城市存量资源潜力”列为关键任务，明确提出“全面摸清城市存量资产资源底数”。遍布城市的老旧厂房、产业园区，待改造的老旧小区和地下管网等，不再是城市的“包袱”，而是亟待唤醒的“沉睡资本”。
从“包袱”到“引擎”
中指研究院研究总监吴建钦指出，此番《规划》首次在全国层面针对居住空间、产业空间、公共空间的更新改造提出了量化的发展目标。《规划》提及，“十五五”期间城镇危旧房改造50万套(间)、城中村改造4000个，完成城市地下管网改造36.5万公里，存量应急避难场所改造5万个等。
此外《规划》还以专栏形式提出了十余项重大工程，包括智能建造创新发展工程、“好房子”建设改造工程、城镇老旧小区改造工程等。提出量化目标、明确重大工程既能确保城市更新目标可落地，又有望带动可观投资。
上海易居房地产研究院副院长严跃进说，城市更新直接带动建筑、建材、工程机械、规划设计等上下游产业链发展，仅地下管网一项就将达5万亿元(人民币，下同)。
与过去以土地出让和房地产建设投资为主拉动的增长不同，城市更新的新增长动力，来自于“空间重构和产业植入”。例如：重庆渝中区山城巷由运营企业通过招标方式获得15年特许经营权，出资7500万元实施街巷房屋修缮、风貌提升、设施完善等微改造，在保留街区旧风貌的基础上，植入民宿、餐饮、文创零售等新业态。目前，街巷日均营业收入约5万元、节假日高峰期约8万元，逐步成为都市打卡地。
从“建设”到“运营”
不同于过去“建设完成即结束”，现在是“更新完成才开始”，城市更新时代更注重长期运营。
在实施机制上，《规划》明确全面开展城市体检，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。“无体检，不更新”正是将运营思维前置，防止低效投资。去年全国297个地级及以上城市和152个县级市开展了城市体检工作。
运营的核心在于资金闭环。《规划》明确构建“政府、市场、居民共担”的投融资机制。重庆山城巷、景德镇陶阳里等成功案例显示，运营企业通过特许经营权、业态经营收入等实现长期回本，证明城市更新能够达成可持续的“自我造血”。(完)
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