【智能体规】范应用与创新发展实施意见答:记者问
近日,国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》(以下简称《实施意见》)。国家网信办有关负责同志就《实施意见》回答了记者提问。
1.问:请介绍一下《实施意见》的出台背景。
答:近年来,以手机助手、终端智能管家、云端智能体等为代表的智能体产品加速涌现,呈现规模化应用态势,极大便利人们工作生活。同时,智能体高自主性、高权限等特性也带来了隐私泄露、越权操作、行为失控等安全风险,需要统筹发展与安全,促进智能体规范应用和创新发展。
党中央、国务院高度重视人工智能发展。习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调,要把握人工智能发展趋势和规律,加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则,构建技术监测、风险预警、应急响应体系,确保人工智能安全、可靠、可控。2025年8月,国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》,以科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域为重点,提出到2027年,率先实现人工智能与重点领域广泛深度融合,新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%的阶段性目标。
制定出台《实施意见》是贯彻落实《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的具体举措,以推动科技创新、提升治理能力、构建产业生态、提升民生福祉为导向,营造良好政策环境,发挥典型场景示范效应,统筹推动智能体高质量发展、高水平安全、高效能治理。
2.问:《实施意见》的总体思路是什么?
答:在制定《实施意见》过程中,重点把握以下4个方面:一是强化思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想,深入实施“人工智能+”行动,推动智能体高质量发展。二是统筹发展和安全。遵循技术发展客观规律,夯实产业技术底座,完善治理体系,积极稳妥推动智能体规范应用,构建发展与安全协同促进的格局。三是坚持应用牵引。深入挖掘典型应用场景,推动形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环,促进智能体赋能千行百业。四是守牢安全底线。坚持以人为本、智能向善、多元共治、安全稳妥,明确智能体发展底线红线,将安全可控贯穿智能体技术研发、应用部署与产品推广全过程。
3.问:《实施意见》在规范智能体应用方面有哪些具体要求?
答:《实施意见》将智能体安全、可靠、可信作为产业发展的底线要求,规范有序推动智能体落地应用。一是明确产品准则。要进一步完善政策法规和伦理规范,做好智能体权限管理、行为管控等工作,为智能体相关产品研发提供指引。二是防范安全风险。发挥技术手段作用,提升在智能体内生安全、供应链安全、应用衍生风险等方面的风险防范能力,实现智能体开发、部署、应用、维护全周期安全管理,有效防范系统性风险。三是完善治理体系。适应智能体技术演进规律,根据应用场景和潜在影响,构建审慎稳妥的分类分级治理框架,推动建设智能体合规服务体系,做到既“放得活”又“管得好”。四是强化行业自律。鼓励智能体相关企业、行业组织、研究机构加强责任意识,共同制定行业自律规则。引导智能体开发者、开发平台、分发平台、服务提供者参与信用评价,共同营造良好发展环境。
4.问:《实施意见》围绕推动智能体创新发展部署了哪些重点工作?
答:《实施意见》围绕智能体技术突破、场景应用和生态建设等重点方向,体系化推动智能体创新发展。一是夯实发展基础。通过强化基础技术研发、完善智能体工具链,为产业提供高水平技术底座。建立智能体标准体系,降低智能体研发、适配、应用门槛。前瞻布局多智能体协同、智能互联网等前沿领域,为产业持续演进打好基础。二是强化应用牵引。围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向,提出19个典型应用场景,牵引智能体技术产品优化提升,探索可复制、可推广的落地应用模式。三是建设创新生态。加强培育开源创新力量、搭建产业协作平台,推动产业高效协同,提升创新活力。通过构建应用推广渠道、推进重点场景开放,畅通供需渠道,形成市场牵引、内驱发展的产业生态。积极培育全球生态,推动国内外技术融通发展,营造开放共享的国际合作环境。
5.问:下一步就落实《实施意见》有哪些工作举措?
答:国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部将会同有关方面切实推进《实施意见》落地见效。聚焦智能体技术研发、场景开放、安全治理等关键环节,完善配套政策,形成工作合力,推动重点任务落实落地。同时,加强智能体规范应用与创新发展的监测评估、滚动实施和动态调整。
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