57件自贸港法规：交出立法答卷

　　海口6月10日电(记者张茜翼)制定57件海南自由贸易港法规，多项立法为国内“首部”……这是《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施五周年之际，海南交出的一份“立法答卷”。

　　海南自由贸易港法标志性的亮点之一是赋予海南省人大及其常委会制定海南自由贸易港法规权限。在当日举行的新闻发布会上，海南省人大常委会法制工作委员会副主任、新闻发言人林崇高表示，海南自由贸易港法规不仅可以对法律、行政法规的规定进行变通，还可以涉及法律保留事项或者应当由国务院制定行政法规的事项。这为解决海南自由贸易港建设过程中的立法需求提供了新的路径。

　　五年来，海南省人大常委会发挥立法的引领和推动作用，以立法创新推动海南自由贸易港法规体系不断完善。

　　林崇高说，一方面，注重海南自由贸易港法规的首创性选题，推进引领性、开创性立法。比如，在国内率先出台极简审批条例，按行业全面推行投资领域极简审批，降低企业制度性交易成本，同时还出台公平竞争条例、游艇产业促进条例、政务服务领域中介服务规定、生态环境分区管控规定、医疗医保医药失信惩戒若干规定等法规，均为该领域的国内“首部”。

　　另一方面，海南注重运用立法的创制和变通功能，深化贸易投资等领域制度集成创新。57件海南自由贸易港法规均有创制条款，其中23件法规有变通规定。

　　他举例道，市场主体登记管理条例创新推行市场主体登记确认制，将高频备案事项全面改为自主公示，大幅简化登记流程。市场主体注销条例缩短简易注销公示期，创设除名、代位注销、依职权注销等特色制度，畅通市场退出渠道。“这些立法创新，都是为了让企业感受到实实在在的便利。”

　　同时，海南省人大常委会紧扣高水平对外开放，主动对标国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　林崇高表示，外商投资条例对标CPTPP等国际规则和《取消外国公文书认证要求的公约》，聚焦“五向图强”领域推进扩大开放，破除外资准入制度壁垒。知识产权保护条例对标CPTPP规则，创设对未注册驰名商标跨类保护，平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等规则，强化知识产权保护。国际商事仲裁发展若干规定积极对接国际仲裁通行规则，探索开展临时仲裁，打造国际商事纠纷解决优选地，让海南自由贸易港的法治环境更有国际范。

　　此外，海南省人大常委会聚焦特色优势产业和扩大开放需求，量身定制具有海南辨识度的法规制度。

　　林崇高说，紧扣封关运作实际需要，海南出台口岸管理服务条例(试行)、“二线口岸”通关信用管理若干规定、自驾游进境游艇管理若干规定、人才发展促进条例等法规，突出封关运作关键领域便利化制度创新；统筹发展和安全，制定反走私条例(试行)，加强对人员、货物、物品、运输工具进出海南自由贸易港的监管，并制定免税购物失信惩戒若干规定等法规，创新以信用监管为重点的风险防控机制，确保既“放得活”又“管得好”。

　　林崇高表示，下一步，海南省人大常委会将聚焦封关运作后的改革开放和高质量发展工作，进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快构建与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的海南自由贸易港法规体系，推动海南自由贸易港形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局。(完)

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