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借武陵：同心解省际边愁
重庆6月5日电题：重庆秀山：借武陵“同心”，解省际“边愁”
作者罗永皓
“剑拔弩张，一见面就吵。”提及渝黔交界处100余亩桂花林，重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇统战委员文政观一声叹息：界线模糊、利益纠葛，曾让这里成为“是非地”。一场僵持近半年的邻里争执，给当地人心中留下一道情感“伤疤”。
如何打破僵局，让昔日“冤家”变回“睦邻”？
图为秀山县洪安镇夜色。记者何蓬磊摄在秀山土家族苗族自治县民族宗教事务委员会主任彭峰看来，“边城”秀山，地处渝鄂湘黔四省(市)交界处、武陵山民族地区核心地带。虽因地域界限导致当地面临跨区域治理挑战，但“多民族聚居，多文化交融”格局，恰好为打破行政“界限”提供了人文“土壤”。
洪安镇与湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇、贵州省铜仁市松桃苗族自治县迓驾镇山水相连、民众相融，素有“一脚踏三省，一水连三城”之说。但过去因行政区划界限制约，三地治理一度陷入“看得见却管不着、管得了却管不好”的尴尬。
破解困局，始于协同。2003年，洪安镇与边城镇、迓驾镇协商共同创建平安和谐边界，经多年发展逐步形成“组织联创、机制联建、基层联防、治安联治、纠纷联调、活动联谊”的“六联”机制，为化解边界地区多民族矛盾纠纷奠定了制度根基。
“你不管、他不管，最后小矛盾拖成大麻烦。”秀山土家族苗族自治县人民法院洪安人民法庭负责人韩云坦言，类似“地属贵州、人是湖南、事在重庆”的跨界纠纷，曾是困扰三地治理的“顽疾”，不仅耗时费力，还容易激化邻里矛盾。
为此，该法庭在“六联”机制基础上，创新“渝湘黔少数民族毗邻地区跨域纠纷‘三联’化解工作法”，助力纠纷“解于萌芽、止于诉内、止于未发”，直接推动跨区域案件办理时间平均减少21天。
此外，秀山创新设立“边界议事会”，吸纳人大代表、政协委员、乡贤能人等，组成“边城调解团”，让小事网格调、大事联合调、难事集中调。重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇金牌调解员杨秀祥直言，调解团在解决渝黔交界桂花林地纠纷中发挥关键作用。
图为秀山法院洪安人民法庭。记者何蓬磊摄据介绍，“边城调解团”联合三地技术人员实地放线勘测、精准界定界限，前后召开6场协商会，耐心倾听村民诉求、反复沟通协调，最终敲定“按地形分界、按份额受益、共同管护”的解决方案，让分歧化作共识。
加之，法庭、司法、公安等部门协同发力，曾引发争执的桂花林彻底厘清界线。记者获悉，当地正计划依托该片林地推动所涉及渝黔2地3村共400余户村民增收，让“是非地”变“聚宝地”，从而推动邻里关系进一步融洽。
当地还构建起“县-乡-村”三级网络治理体系，配备52名专兼结合的网格员队伍精准捕捉矛盾苗头，实现“服务到家门、矛盾不出村”。三地警务力量同步开展联合执法，整治交通乱象、规范市场经营等。每逢边区赶集日，当地联合普法小分队还会深入人群讲解政策，让法治意识扎根边区。
时间来到2024年，秀山紧扣武陵山区“多民族聚居、山水相连、文脉相通”的独特禀赋，推出“同心武陵”县域统战工作品牌，并将“民族团结”“基层治理”作为其核心子品牌打造。
一方面，当地通过该品牌统筹边区发展规划，制定跨区域协作清单，落实多项协同落地事项，将边区松散的联谊交流转化为制度化、常态化合作机制；另一方面，当地联动渝鄂湘黔四省(市)深化非遗共建、文化联展与民俗联谊，常态化开展民族摄影展、民俗龙舟赛、四季村晚、西部民歌会等活动，进一步促进各民族间交往、交流、交融。
“人气越来越旺”是彭峰自“同心武陵”县域统战工作品牌建设以来最直观的感受。在他看来，各民族交往越频繁、交流越深入、交融越自然，彼此互信成本就越低，社会治理“摩擦力”也随之减小。而这，正在成为当地经济社会高质量发展最坚实的基础。(完)
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