八年迭代《杭州》：法院营商环境80版释多重《新意》

　　杭州5月15日电(郭其钰)当人工智能开始写文案、写“种草笔记”，当算法推荐开始影响大脑决策，当数据成为核心生产要素……在浙江杭州，人工智能、数字经济、跨境电商等产业迅猛发展，对法治化营商环境提出更高要求。

　　5月14日，杭州市中级人民法院发布《关于推进一流创新生态建设服务保障法治化营商环境8.0版》(下称“营商环境8.0版”)。这是该院连续第八年出台优化营商环境专项文件。

　　从最初对标世界银行“减时、降费、优化司法程序”，到如今聚焦人才、技术、数据、资本等创新全要素，透过营商环境8.0版传递的多重新意，可以看到杭州法院正重新定义其在营商环境中的角色。

杭州法院“推进一流创新生态建设服务保障一流法治化营商环境”座谈会。杭州市中级人民法院供图

　　其一在于司法理念之新，从规则执行者到生态共建者。

　　过去，优化营商环境的核心逻辑是围绕企业全生命周期做“减法”，减时间、降成本、优程序。

　　营商环境8.0版最值得注意的理念跃迁在于，它把目光从企业这个单一主体，扩展到了人才、技术、数据、资本等创新要素的流动与配置，着力推动创新生态与营商环境双向赋能。

　　这一转变折射了司法机关对创新环境的深层次理解，创新生态的构建并非单点突破，而是人才、技术、资本、数据协调发展的系统工程。因此，司法保护不能“只见树木、不见森林”，更要覆盖创新链条的全要素。

　　以人才为例，营商环境8.0版首次将营造人才权益司法保障环境置于“C位”，提出依法认定权利归属，充分尊重科研规律和科技工作特点，审慎认定责任，厘清容错边界。这正印证了创新是第一动力、人才是第一资源的理念。

　　其二在于裁判规则之新，从后端裁判者到前端治理者。

　　在杭州，人工智能、云计算等新业态层出不穷。然而新技术应用往往存在责任边界模糊、规则不清晰等问题。对此，营商环境8.0版不再满足于事后判例，而更强调前瞻性裁判规则供给。

　　最直观的变化，是包含人工智能元素的条文占比达到三分之一。涉及AI代写“种草笔记”、虚拟数字人、数据产品商业秘密等前沿争议。

　　从更深层次来看，在人工智能、数字经济等前沿领域的权益保护与生态治理上，杭州法院正在从被动的纠纷解决者，转向主动的规则供给者。

　　这在全球人工智能治理仍缺乏共识的背景下，是一种积极的司法姿态。通过标杆性判例填补规则空白，再以专项文件将裁判规则制度化，进而为市场主体提供稳定的法治预期。

　　其三在于容错机制之新，从被动回应者到主动引领者。

　　创新是对未知的探索，难免伴随失败风险。一个地方是否真正鼓励创新，不看它为成功者准备了多少鲜花，而看它为失败者留下了多少出路。

　　在司法领域，破产审判是最直接的观察窗口。过去，破产常被看作企业有序退出市场的出口，杭州法院则更推动其成为危困企业“重生”的入口。八年间，法院通过破产程序重整成功359件，化解债务约3300亿元。

　　营商环境8.0版将这份包容进一步制度化，提出推动破产重整投融资平台建设、出台科创企业及人才破产司法保护行动方案、设立破产法治服务工作站等系列务实举措。

　　这套“组合拳”亦释放出了鲜明信号，当“宽容失败”从理念变成明晰的制度、切实的行动，创新的种子便有了最肥沃的土壤。(完)

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