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{美伊关键}谈判破局：难
2026年6月17日，美国总统特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬通过远程电子方式签署了美伊谅解备忘录，至此该备忘录的最终版本正式对外披露。这份备忘录的签署，标志着自2月28日由美以联合发动的对伊朗战争暂告段落。接下来，双方将以此为起点，开启为期60天的谈判。备忘录的达成，折射出美伊双方急于结束战争的共同迫切需求。
从美方看，特朗普政府急于止战，以应对日益临近的11月中期选举。截至2026年6月中旬，特朗普的整体支持率约为35%至36%，徘徊在其政治生涯的最低点。支持率的持续走低，与伊朗战争密不可分。特别是战争导致的能源价格上涨，引发了广泛社会不满。民众对通胀、油价高企和生活成本上升的焦虑，成为支持率低迷的主要因素，仅有约22%至24%的受访者认可其在经济治理上的表现。若中期选举失利，特朗普不仅将在剩余任期内面临巨大政治掣肘，更将直接影响到两年后的总统大选。从军事策略看，特朗普一贯奉行“快进快出”、低成本介入的作战理念，开战之初便宣称战争不会持久。然而，伊朗以不对称的消耗战将冲突拖入持久僵局，极大地考验了特朗普的耐心。尽管伊朗也遭受重创，但其持续抵抗的意志最终令美方感到难以承受。在此背景下，特朗普亟需结束这场“不划算”的战争，及时止损。
从伊朗方面看，结束战争的需求同样紧迫。尽管伊朗对美以的军事打击予以坚决回击，但本国经济民生付出了沉重代价。战火之下，国内正常生产生活秩序遭到严重破坏，汇率屡创新低，民众购买力急剧下滑。大量工厂停工停产，许多人面临失业和生活难以为继的危机。尤其是自4月13日之后，美国通过封锁霍尔木兹海峡，几乎切断了伊朗的石油出口通道，导致伊朗4-5月石油出口几近中断，其最主要的经济命脉被逼近断裂边缘。当前，伊朗亟需平息战火，将重心转向恢复国内秩序、稳定经济民生。
因此，谅解备忘录的签署虽符合双方利益，但从文本具体内容来看，美方为实现初步停战所作出的让步，远大于伊朗一方。与2015年伊核协议相比，这份备忘录并未给美国带来任何额外好处，甚至在一定程度上丧失了此前对伊朗保持的绝对优势。
第一，备忘录并未就伊朗核问题的具体解决作出安排，实质上只是一份关于解除霍尔木兹海峡封锁的协议。
2015年核协议核心围绕伊核问题的制度性安排展开，而此次备忘录仅要求“伊朗重申永不制造核武器”。事实上，伊朗不发展核武器的立场由来已久，已故最高领袖哈梅内伊也早已从教法层面予以明确承诺。当前备忘录将高浓缩核材料处置等关键议题延后至60天谈判中解决，与2015年核协议相比无疑是重大退步。
备忘录提出“美国立即解除海上封锁，停止对伊朗的干涉与阻挠行为”，以换取伊朗同样解除对海峡的限制，从而恢复霍尔木兹海峡的通航。然而，在战争爆发前，该海峡始终保持畅通，备忘录不过是恢复了战前状态。但对特朗普而言，只要海峡重开、国际油价回落，他便有望挽回部分流失的支持率。换言之，为了中期选举和个人政治利益，谅解备忘录已几乎搁置了发动战争时的核心议题——伊核问题的制度性安排。
第二，备忘录中引人注目的美方承诺，可能削弱特朗普国内的政治基础。
备忘录第一条要求包括黎巴嫩在内的“所有战线停火”。然而，当前黎巴嫩战火仍在燃烧，以色列对真主党的打击持续升级。若要真正落实这一条款，美国势必对以色列施加更强硬的约束，否则“全面停火”难以实现。这基本构成了美国单方面的重要履约义务。
另外，关于美解除制裁的承诺同样值得关注。备忘录内容显示，美方不仅承诺在签署后由财政部发布豁免许可，允许伊朗原油、石化产品及衍生品出口，还将全面解除对伊朗银行、保险、运输等领域的制裁。此外，美国还承诺在最终协议达成后，解除多年来对伊朗施加的几乎全部制裁。众所周知，自2018年特朗普单方面退出伊核协议以来，美国对伊制裁层层加码、持续收紧。这一承诺，似乎意味着特朗普对“极限施压”政策的彻底反转。因此，特朗普是否真的有完全解除对伊朗制裁的意愿令人深感怀疑。
问题还在于，即使特朗普确有解除制裁的意愿，其权力也并非无边。在过去四十余年间，美国对伊制裁已形成复杂体系，制裁文本主要分为两类：一是由总统签署的实施制裁的行政命令，二是由国会通过的制裁法案。特朗普仅能解除总统行政命令层面的部分，而涉及国会立法的制裁，必须经过参众两院审议。若其执意推动解除制裁，势必遭遇民主党及共和党内鹰派议员的强烈反对，甚至可能迫使其政策立场再度反转。
第三，美方承诺的巨额援助基金更像是引诱伊朗接受条件的“诱饵”。
美方承诺，在最终协议达成后，美国与地区国家将共同向伊朗提供至少3000亿美元发展资金。这无疑是备忘录中最引人注目之处。然而，该巨额融资须以伊朗在核材料处理、地区代理人等敏感议题上作出实质性让步为前提，实际上构成了一枚巨大的经济“诱饵”，意图引导伊朗调整其传统地区政策及反美立场。这本质上是美国“胡萝卜加大棒”政策的再现，在历史上屡见不鲜。通过经济援助推动价值观渗透和政权更迭，也早已成为美外交政策的重要工具。然而，对伊朗而言，美方这一看似“美好”的承诺难以赢得信任。伊朗方面反复强调曾被美国多次欺骗，且国内长期流行“阴谋论”，因此不会轻易相信美方的任何保证。
总体而言，当前谅解备忘录的达成，实质上仅是美伊停战的初步宣言。由于大量关键细节未能纳入其中，接下来60天的谈判，才是决定两国关系走向的真正关键期。单就现有文本来看，其对特朗普国内政治基础的冲击不容低估。美国主流媒体如《纽约时报》等，在解读文本后纷纷发出“美国输了”的感叹。特朗普政策极端反转和反复无常的作风，已令其核心支持者群体产生动摇，尤其是共和党内强硬反伊派对其极度不满。而未来谈判中涉及的任何敏感议题——如伊朗核材料处置方案、是否接纳国际原子能机构审查等，都将触及伊朗重大国内机密，伊方大概率难以积极配合。至于地区代理人问题，面对以色列持续打击黎巴嫩真主党，伊朗以关闭霍尔木兹海峡施压美国，虽然还未采取直接军事层面的强力反制行动，但一旦其资金链得到修复，未来仍可能重新加大对真主党的支持。这一问题同样将成为美伊谈判的重要障碍。总之，在中期选举前夕，特朗普想要彻底解决伊朗问题，恐怕已成为一种不切实际的奢望。
(本文在“国际识局”栏目刊发，作者系上海外国语大学中东研究所智库研究员韩建伟，本文仅代表作者观点，供读者参考)
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