硬投资软建设双轮驱动城市更新跑：“出加速度”→

　　近日，国务院正式印发公布了《城市更新“十五五”规划》，对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6方面重点任务和14项重大工程和行动。

　　6方面重点任务包括营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性等。重大工程和行动涉及“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等。

　　8日上午，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部的相关负责人，对规划和大家关心的问题进行了进一步解读。

　　“四好”建设来了！你的房子、小区、社区、城区全升级

　　住房城乡建设部的相关负责人表示，“十五五”期间的城市更新，将从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面入手，提高居民居住和生活品质，解决好群众身边的各项关键小事。

　　·聚焦好房子，各地将提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能，提高隔声性能等。同时，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。

　　·好小区方面，各地将继续实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个。

　　·围绕好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升。

　　·围绕好城区，重点是提升城市公共服务品质、加快完善综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施短板。

　　地下管网大改造！77万公里“生命线”焕新，城市更抗造

　　住房城乡建设部相关负责人表示，城市地下管网是国务院部署加强的“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。地下管网改造将增强城市安全韧性，下一步各地将重点从三个方面推进此项工作。

　　住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，首先是完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提高设施的建设标准，提升城市排水防涝能力。同时还将继续实施城市污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。

　　在加快补齐地下管网短板的同时，各地将重点对老化破损的市政配水管网以及材质落后、腐蚀严重的市政管道进行改造，还要加快供热老化管网、低效换热站等更新改造。此外，各地还将统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。按计划，“十五五”期间，全国将建设改造城市地下管网约77万公里。

　　闲置地盘活！存量资源“苏醒”，城市动能“拉满”

　　盘活存量土地与空间资源，是高效推进城市更新的关键抓手。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，要通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来，让资源用起来，使城市“活起来”，全力支持城市更新行动。

　　同时，优化规划管控方式，为民生项目落地提速，比如针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新民生项目，可简化或者豁免规划许可审批。创新用地支持政策，优化不动产登记服务。

　　钱、地、策齐上阵！多元保障给城市更新“撑腰”

　　资金保障是城市更新工程落地的核心支撑。据财政部相关负责人介绍，自2024年起，财政部连续三年对北京、上海、沈阳等50个重点城市开展城市更新先行先试，根据东、中、西部区域差异给予定额中央财政补助，重点支持样板项目打造和创新机制建设。同时引导地方统筹资金、联动投资与消费、兼顾硬件建设与民生服务，后续将持续总结试点经验并全国推广。此外，国家将落实专项税收优惠政策，降低市场主体参与成本，拓宽城市更新资金渠道。

　　国家发改委同步加大投资支持力度，今年安排970亿元中央预算内投资，惠及约800万户居民；“两重”建设资金安排1600亿元，较上年增加250亿元。未来将统筹推进城市更新“硬投资”与“软建设”，硬件上优先保障老旧小区、危旧房改造等民生安全工程，稳步推进厂区、街区升级；软件上健全长效运营管护机制，调动政企民多方力量，构建多元可持续的城市更新发展模式。

从“好房子”到“好城区”

从地下管网到存量盘活

从财政支持到投资加力

《城市更新“十五五”规划》绘就了

现代化人民城市建设的清晰路径

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