比尔根山会谈临时取消美伊僵局：是否难破

　　银川6月20日电题：李绍先：比尔根山会谈临时取消，美伊僵局是否难破？

　　记者李佩珊

　　美伊近日达成谅解备忘录，为持续紧绷的中东局势带来缓和预期。然而局势突发反转，瑞士外交部19日在官网发表声明，正式取消原定当日在瑞士卢塞恩附近比尔根山举行的美伊多边磋商会谈。

瑞士中部卢塞恩附近的比尔根山。瑞士媒体报道截图

　　此次会谈突然取消，是否意味着美伊博弈进入全新阶段？既定备忘录落地受阻，又将对中东地缘格局、能源局势产生何种影响？“东西问”专访宁夏大学中国阿拉伯国家研究院创始院长、知名中东问题专家李绍先，就上述问题作出解读。

　　现将访谈实录摘要如下：

　　记者：原定的比尔根山会谈意外取消，是否意味着美伊博弈迈入全新阶段？

　　李绍先：可以确定，美伊博弈已然进入新阶段。结合现阶段情况，我认为美伊互动已分为两个阶段：第一阶段是达成现有谅解备忘录，第二阶段核心任务是磋商签署正式和平协议，当前双方已然迈入围绕和平协议展开博弈的全新周期。

　　按照原定规划，6月19日，美国副总统万斯、伊朗议会议长卡利巴夫将率团在日内瓦启动第二阶段谈判，开启为期60天的和平协议磋商。本次会谈最终推迟，美方对外称是后勤原因，核心实际诱因是以色列持续在黎巴嫩南部开展军事行动，伊朗因此暂缓赴瑞士谈判行程，直接导致正式磋商搁置。

美国副总统万斯出席白宫例行记者会。(资料图) 记者陈孟统摄

　　记者：瑞士、巴基斯坦、卡塔尔等多国参与斡旋，但各方对备忘录态度出现分化，背后有哪些核心考量？

　　李绍先：本次斡旋以巴基斯坦、卡塔尔为核心主力，瑞士主要提供中立会谈场地，各调解方整体态度统一，均对美伊达成谅解备忘录表示欢迎，认为这是缓和地区局势的关键突破。

　　从国际社会整体反应来看，这份备忘录获得广泛支持。近20个欧盟国家明确表态，待美伊在伊核问题上达成共识后，将即刻解除对伊朗的相关制裁，国际社会整体对美伊局势缓和持积极期待。

　　记者：美伊这份临时备忘录约束力偏弱，后续谈判存在哪些变数？整体局势走向该如何预判？

　　李绍先：这份谅解备忘录的法律约束力极为有限。国际法框架下，国与国文书效力层级清晰，法律效力最高的是需两国立法机构批准的条约，政府间达成的正式协议次之，而谅解备忘录是双方无法达成正式协议时的折中产物，仅属于非正式的君子协定，不具备强制法律约束力。

　　备忘录的核心作用是阶段性止损，以书面形式固定停火成果、终结冲突，为后续和平协议谈判划定时间框架，但并未触及双方核心分歧。美方核心诉求是解决伊朗核问题，伊方核心诉求是推动美方解除制裁、解冻被冻结资金并落实相关赔偿，这些关键争议的细节均未在备忘录中体现，需在后续谈判中逐一破解。

　　后续为期60天的和平协议谈判必将艰难曲折，60天的既定周期大概率无法完成磋商。备忘录虽设定60天谈判周期，但也明确双方可协商延期，因此未来谈判必然是长期且艰难的过程。

　　从当前双方立场来看，我对最终达成和平协议持谨慎悲观态度。美伊核心诉求高度绑定、互不妥协，伊朗将自身核问题的让步与美方解除制裁、资金解冻、赔偿等让步直接挂钩，双方立场差距悬殊，短期内难以达成共识，正式和平协议落地的可能性较低。

伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊(左)和伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫。(资料图)央视新闻

　　记者：若备忘录最终落地推进，将对中东地缘、能源格局带来哪些深层改变？

　　李绍先：即便和平协议尚未落地，此前的美伊冲突已然重塑了中东地缘政治格局。最核心的变化是伊朗地区地位大幅稳固，扭转了此前的弱势处境，牢牢掌控霍尔木兹海峡主导权，在波斯湾地区的战略话语权显著提升。

　　与此同时，延续数十年的美国与海湾阿拉伯国家的安全合作体系松动。此前海湾国家长期以美元换取美国的安全庇护，但本轮冲突充分暴露了美国安全保障的不可靠，美军基地的存在反而成为地区冲突的诱因，给东道国带来安全灾难。基于此，海湾各国纷纷调整外交与安全策略，重构区域安全合作格局。比如，沙特阿拉伯寻求巴基斯坦安全支持，阿联酋引入埃及军事力量，沙特还积极推动区域互不侵犯协议，区域力量进入全面分化重组阶段。

　　整体而言，波斯湾地区正迫切需要构建全新的区域安全架构，这也是本轮局势变动带来的核心趋势。未来新架构的核心主体将是地区本土国家，而非域外势力主导。

　　记者：本次多国第三方斡旋推动美伊局势缓和，为全球地区争端解决带来哪些启示？

　　李绍先：美伊谅解备忘录的达成，是国际社会多方力量共同推动的成果。本轮斡旋最初由阿曼参与协调，后续形成以巴基斯坦为核心、卡塔尔等国协同推进的格局。值得关注的是，美国总统特朗普在七国集团峰会期间，公开对中国、俄罗斯的助力表示感谢，足以印证这一成果的多边协作属性。

　　中国2019年提出的海湾安全倡议，依然契合当前中东局势的发展需求，为构建新的区域安全架构提供了清晰指引。该倡议包含三大核心内容：一是推动伊核问题回归正常谈判轨道，与当前美伊核问题磋商的趋势高度契合；二是搭建地区国家协商对话平台，对应当下沙特积极推动的区域互不侵犯合作；三是引导域外国家协同发力，助力构建以地区国家为核心的新型安全架构。这一倡议为中东地区化解争端、重塑格局提供了可行路径，也为全球地区冲突解决提供了重要借鉴。(完)

　　受访者简介：

李绍先。受访者供图

　　李绍先，中国著名中东问题专家，研究员，博士生导师。宁夏大学阿拉伯学院(中国阿拉伯国家研究院)创始院长，中国现代国际关系研究院原副院长、中国中东学会原副会长。

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