东北：格局要变

　　每经记者｜刘旭强

　　东北振兴，迎来关键通道。

　　《辽宁省“十五五”区域协调发展规划(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)近日公布，沈大双核引领带动作用显著增强被摆在发展目标首位，并专门提到打造沈大经济走廊。

　　公开信息显示，这条串联沈阳、大连等的辽宁最主要工业城市的发展轴线，并不是一个新概念。早在2020年，谋划打造沈大经济走廊便被写入辽宁省政府工作报告。

　　此番再度聚焦这一关键“走廊”，背后有何考量？

　　当前，辽宁经济增长面临一定压力，从区域协调发展角度来看，征求意见稿指出，主要挑战正在于沈大双核引领效能不足。在此节点上，辽宁加码推进沈大经济走廊建设，大有打破双核各自为战局面、重塑省内区域格局之意。

　　这条走廊，能否成为辽宁全面振兴的支撑带？又将如何进一步撬动东北振兴？

　　关键轴线

　　沈大经济走廊，是东北哈大经济带重心和辽宁振兴黄金带。

　　不久前公布的辽宁省“十五五”规划纲要指出，要以沈阳、大连为牵引，协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等地区，构建跨区域创新协作和产业合作体系，引导产业、人口、技术等资源要素进一步向沈大沿线重点城镇集聚。

　　在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来，这条经济走廊的建设，在过去很长一段时间内面临体制机制的制约。和国内广东、浙江、山东等东部沿海省份相似，辽宁长期采用沈阳、大连双核心引领的省域发展格局。但这种空间分治的发展模式，使得两座中心城市各自发展、联动不足，区域内竞争远多于协同。

　　如今，沈大双核的引领能力已显现短板。

　　以一组数据为证，2025年末，沈阳、大连GDP(地区生产总值)分别为9100.3亿元、10002.1亿元，占辽宁GDP比重分别为27.4%、30.1%，占比较2015年有不同程度下降。换句话说，十年间两市省内经济影响力正逐渐降低。

　　经济承压之外，人口格局也是辽宁发展的另一重隐忧。

　　中共东港市委党校讲师刘玉丰日前撰文指出，2025年辽宁人口自然增长率为-6.88‰，整体生育水平处于偏低水平，逐步迈入低生育阶段。当年辽宁常住人口省际净流入4.5万人，但人口流动结构呈现高素质、年轻劳动力流失占比上升，教育水平偏低、年龄较大劳动力流入比例增高的趋势。

　　从核心城市看，沈阳、大连近年人口增长也不如深圳、广州、杭州、宁波、青岛、济南等其他沿海省份主要城市。

　　因此，支持沈阳、大连加快做大经济总量、提升发展质量，对辽宁而言已刻不容缓。

　　2026年辽宁省政府工作报告提到，支持沈阳、大连做大经济总量、提升发展质量，当好东北振兴“跳高队”。同时，支持沈阳、大连协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等地区，打造沈大经济走廊。

　　征求意见稿进一步明确了具体路径和目标：构建产业科创走廊、推动要素集聚、协同拓展对外通道，最终促使沈大经济走廊建设走深走实，跨区域创新协作和产业合作体系基本建成。

　　陈耀表示，在此节点着重强调沈大经济走廊，或是辽宁区域协同发展策略的转向。

　　纵观全国，近年来不少“双龙头”省份已先后转向“双城记”模式，更加注重双城合作，在交通、产业、协同、开放等方面实现资源最优配置。辽宁的转向，正顺应了当前区域发展的趋势。

　　产业协同

　　经济建设，归根结底要靠产业发展。

　　现阶段，大连、沈阳一业独大的产业特征都不同程度存在。

　　作为全国七大石化产业基地之一，大连2025年石化化工产业占工业比重约40%，成为工业经济的压舱石。然而，行业仍面临“油头重、化尾小”、技术水平有待提升等问题，“十五五”时期，大连将直面碳达峰与成品油消费达峰双重挑战，需要加速转型升级。

　　沈阳则以汽车制造业为核心支柱。2023年，该产业营收占到沈阳全市制造业的49.5%。近年来，受当地汽车产业承压影响，沈阳工业正经历艰难转型，规上工业负增长态势已持续一年之久。

　　破解两市产业发展困境，成为沈大经济走廊建设的核心任务之一。

　　征求意见稿明确提到，构建沈大产业科创走廊。加强沈阳、大连在工业母机等重点领域的研发与应用协作；支持沈大沿线节点共建新能源产业集群；推动沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚创新要素、强化创新策源功能。

　　陈耀表示，过去沈大两市产业竞争大于合作，同质化问题突出。以电子信息领域为例，两地均重点布局软件与服务外包产业，却各自布局、缺乏联动，未能形成发展合力。

　　如今辽宁依托经济走廊强化双核引领作用，就要着力引导两市走错位发展、差异化竞争之路，谋求产业的协同共赢。比如，征求意见稿提到，推动沈大共同实施“数据要素+工业制造”专项行动，就是要力促两市探索产业数字化的协同发展。

　　在具体任务上，征求意见稿将科创赋能置于产业发展的优先位置，提出推动辽宁材料实验室等高能级创新平台高质量建设，推动太行实验室辽宁研究中心与大连理工大学等单位在航空发动机等领域深化合作。

　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚指出，沈阳、大连，不仅有老牌工业城市的扎实产业基底，科教资源也不弱，两地双一流高校及本科院校数量位居全国前列。但浓厚的“计划经济思维”，长期束缚着产业活力与经济潜力释放。

　　曾刚建议，在经济走廊建设中，需进一步放宽市场空间，壮大民营经济，充分发挥各类社会中介机构作用，以市场化机制全面提升发展效能。

　　撬动东北

　　加快沈大经济走廊建设，既是实现辽宁区域协同发展的应有之义，也是促进东北全方位振兴的关键一步。

　　陈耀表示，辽宁经济规模稳居东北首位，是东北经济的领头羊。其中，大连已是东北首个万亿元GDP城市，沈阳也正全力冲刺成为东北第二座万亿元城市。加之两市同为东北四大副省级城市，双城联动形成的沈大经济走廊，既能推动辽宁内部深度协同，也能为东北全域振兴注入强劲动能。

　　这条走廊的价值一方面体现在创新赋能上。依托现有基础，它将进一步强化哈大经济带的产学研联动，以科技创新为牵引，带动东北产业协作与对外开放迈上新台阶。

　　另一方面，走廊还将充分释放陆海通道的枢纽价值。

　　实际上，辽宁省发展改革委此前在答复相关提案时曾表示，沈、大互动的本质是陆海统筹，打造沈大经济走廊，可以加强沿海与腹地互动发展、紧密合作。同时，作为整个东北地区经济发展主轴的南端，建设沈大经济走廊，也打开了东北地区全面开放、全方位开放的大门。

　　此次征求意见稿则明确提到，打造沈大经济走廊，要协同拓展对外通道。具体举措包括，推进京哈高速公路盘锦至沈阳段改扩建工程建设；加强沈阳市与大连港、营口港、盘锦港等重要港口合作，发展欧洲与东盟、日韩等国家和地区的转口贸易。

　　陈耀进一步表示，沈大经济走廊本就是东北重要的对外陆海大通道，伴随沈大高铁提速改造和新建京哈直通线的规划落地，这条通道的开放辐射作用将进一步放大。

　　一个例子是，国铁沈阳局相关人士日前向媒体公开表示，凭借绵长的沿海岸线资源，辽宁省依托大连港、营口港等渤海核心港口资源，形成东北腹地距离最短、效率最高的对外开放出海口。

　　陈耀特别提到，大连港不仅是东北对外的重要通道，也是渤海湾的重要港口。重视并发挥大连港的优势地位，对今后辽宁乃至东北联通国内国际两个市场都至关重要。下一步，辽宁应持续推进省内港口整合，以大连港为枢纽港，营口等其他港口为喂给港，形成分工协作、错位发展的格局。

　　聚焦核心城市大连，立足其国际航运中心、区域性金融中心和开放门户的定位，充分发挥开放与海洋优势，深化港口合作与产业联动，并探索建立日韩自贸港，加快建设成为东北亚海洋中心城市。

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