专：家解读

　　一段时间以来，各大外卖平台纷纷加大补贴力度，不少网友直呼“简直是薅到羊毛了！”但在抢着下单的时候，您有没有想过：这些“便宜”，到底是谁在买单？外卖平台这种行为有何危害？

　　记者从市场监管总局了解到，近期，外卖平台“拼补贴、拼价格、控流量”等问题突出，加剧行业“内卷式”竞争。为规范外卖平台补贴行为，市场监管总局公布《外卖平台补贴行为规范十条(征求意见稿)》，今起向社会公开征求意见。

　　征求意见稿明确，外卖平台不得以开展长期、大额补贴的手段和方式，排除、限制市场竞争，扰乱市场竞争秩序；外卖平台不得强制平台内经营者参加补贴活动或者承担补贴成本，不得利用资本优势实施垄断、不正当竞争行为，不得以低于成本的价格销售商品。

　　征求意见稿还明确，外卖平台开展补贴活动前和实施补贴后向社会公开主要信息，接受社会监督；征求意见稿明确法律风险，提示外卖平台补贴行为应遵守的相关法律规定，以及违法违规开展补贴活动的法律后果。

　　长期大额补贴损害平台内商家及消费者利益

　　专家表示，目前，我国外卖平台存在利用资本优势抢占市场、裹挟平台内商家参加补贴、导致行业非理性竞争等问题，会严重损害平台内商家、消费者利益，甚至会扰乱市场竞争秩序，加剧行业低价内卷。

　　中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛：促销补贴原本是非常正常的市场现象，适当的促销补贴有利于激发市场竞争活力。但是发生在外卖行业的促销补贴，不论从补贴的时间、补贴的规模、补贴的参与主体，还是从补贴后的餐品价格来看，已经超出了正常的促销补贴范畴，逐渐演化为一种以低价为主要目标的“内卷式”竞争。

　　流量分配与促销行为挂钩挤压商家合理利润

　　专家介绍，外卖平台将流量分配与促销行为挂钩，平台内商家为获取基础流量，不得不压缩利润空间、被动参与补贴活动，陷入“不补贴没有流量，补贴又没有利润”的两难境地。

　　中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛：当平台把精力主要放在低价促销上，商家虽然表面上可以选择是否参与补贴，但是如果不参与就没有流量，那么商家往往不得不参与补贴。可一旦参与补贴，商家可能会订单量增长，但是实际利润未必会增加。

　　专家表示，长期高强度补贴造成的不合理低价，会刺激出大量非理性消费需求，扰乱市场竞争秩序。

　　中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治：长期高强度补贴造成的不合理低价，刺激非理性消费需求，这种需求也会迅速向供给端传导，带动特别是茶饮类店铺，包括骑手队伍出现一些盲目扩张的现象。这种增长并不是建立在真实市场需求基础上，而是价格信号失真带来的资源错配，缺乏可持续性。

　　长期大额补贴诱发低价低质损害消费者利益

　　也有消费者表示，低价可以让消费者少花钱，明明“便宜”的事儿，为什么还会说是损害消费者的利益呢？专家也专门对这一问题进行了解读。

　　专家表示，短期补贴确实降低了消费者当下的支付成本，但从整体和长期看，当商家合理利润空间被不断挤压，商家可能会通过餐品分量缩减等方式控制成本，导致低价低质，最终损害消费者利益。

　　中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛：支撑低价的可能是餐品分量的减少，餐品品质的下降，也可能包括服务的缩水等等，短期的低价可能为以后的涨价埋下隐患。

　　专家介绍，市场监管总局公布《外卖平台补贴行为规范十条(征求意见稿)》，在保障平台内商家自主经营权的同时，也在推动平台商家回归品质经营，为消费者提供稳定、优质、优价的消费服务。

　　中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛：对消费者而言，我们追求的不仅仅是餐品价格的低廉，更重要的还在于食品的健康、食品的安全，包括食品的分量，包括商家的相关的服务等等。把竞争的重心从原来的过于关注价格拓展到各个方面，包括服务，包括产品的品质。

　　规范外卖平台补贴行为维护多方权益

　　专家介绍，市场监管总局公布《外卖平台补贴行为规范十条(征求意见稿)》，有助于规范市场竞争秩序，遏制外卖行业“内卷式”竞争，维护多方合法权益。

　　专家表示，征求意见稿为不合理的长期、大额补贴划定“红线”，要求补贴行为不得干扰正常市场价格秩序，避免因补贴造成竞争扭曲、市场失衡。

　　中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治：一系列禁止性的规定，明确平台不得通过长期、大额补贴扰乱市场竞争秩序，特别是不得强迫或变相强迫商家参与补贴活动，对触碰红线的行为态度鲜明、坚决禁止。

　　专家指出，征求意见稿提出，外卖平台不得强制或变相强制商家参与补贴、分摊补贴成本，保障平台内商家自主经营权。

　　中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛：通过规范平台的不合理的补贴行为，特别是强制或者变相强制商家参与促销，强制商家承担补贴成本，来减少平台对商家自主经营权的限制。平台内的商家是否参与促销，以什么力度参与促销，完全由商家自己来决定。

　　此外，征求意见稿还强化过程透明，要求平台开展补贴活动前和实施补贴后向社会公开主要信息，接受社会监督。

　　中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治：要向社会公开补贴资金的来源、各方承担比例及竞争风险评估等关键信息，通过引入社会监督机制，推动形成精准识别和协同共治的局面。

　　自即日起至7月17日公开征求意见

　　据记者了解，《外卖平台补贴行为规范十条(征求意见稿)》，自即日起至7月17日公开征求意见。下一步，市场监管总局将根据各方面意见，对《征求意见稿》进一步修改完善并抓紧制定出台，规范外卖平台补贴行为，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序，推动行业创新和健康发展。

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