推行常住地提供：“基本公共”服务多项增量政策回应急难愁盼

　　北京5月26日电(记者王恩博)国务院日前印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件。

　　《实施意见》以多项增量政策回应了民众在随迁子女教育、住房、社保、就医、就业等方面的急难愁盼。在26日举行的国务院政策例行吹风会上，多个部门对此进行详解。

5月26日，中国国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任郑备、教育部基础教育司负责人游森、民政部儿童福利司司长孟志强、人力资源社会保障部规划财务司司长张立新、住房城乡建设部住房保障司司长徐亮、国家医保局规划财务和法规司司长蒋成嘉介绍《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》有关情况，并答记者问。　记者杨可佳摄

　　——推动公共服务“随人走”

　　随着经济社会发展，人口迁移越来越频繁。国家发展改革委副主任郑备提到，官方在调研时了解到，流动人口包括新市民到了新的城市，特别关心能不能够接续享受基本公共服务，能不能便捷地享有基本公共服务。

　　为此，《实施意见》围绕推进公共服务“随人走”作出相关部署。其中包括，以居住证和居住年限互认为抓手，促进公共服务接续享有。

　　郑备介绍，《实施意见》明确，推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务。“这就是说，当常住地发生变化时，在前一个城市的居住年限可以在当前所在城市以一定的方式累计或折算，从而继续享有公共服务。这些政策将逐步推广，不断扩大实施范围。”

　　——为新就业形态人员系牢“安全带”

　　近年来，灵活就业、新就业形态快速发展，成为就业的重要组成部分。人力资源社会保障部规划财务司司长张立新表示，该部门在工伤保险制度大框架下，积极探索建立健全职业伤害保障制度。

　　2022年7月，官方在北京、上海、江苏等7个省市，选择部分规模较大的平台企业开展新就业形态人员职业伤害保障试点，已取得阶段性成效。截至2026年3月底，试点累计参保2742万人，为这部分新就业形态人员系牢了“安全带”。

　　张立新透露，今年，为贯彻落实好《实施意见》，人社部拟把试点范围扩大到所有省份，并把出行、即时配送和同城货运三个行业的平台企业总体纳入试点范围。2027年，探索把职业伤害风险较大、劳动管理强度较高的其他行业平台企业纳入职业伤害保障试点范围。此后，逐步巩固完善，直至全面建立相应制度。

　　——扩大公租房保障范围迎专门部署

　　很多到城市打拼的未落户常住人口家庭面临住房的压力，《实施意见》对扩大公租房保障范围作出专门部署。

　　住房城乡建设部住房保障司司长徐亮表示，住建部将认真落实《实施意见》要求，推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障，提升基本公共服务均等化水平。

　　徐亮提及，将指导各地优化公租房政策，制定完善未落户常住人口家庭申请准入条件，明确就业、居住年限要求，住房、收入困难标准。对符合条件的未落户常住人口家庭，及时纳入公租房轮候库。依托轮候库掌握需求，充分尊重群众意愿，通过实物配租、货币补贴等方式，在合理轮候期内实施保障。

　　——进一步扩大异地就医直接结算险种范围

　　异地就医直接结算是社会广泛关注的民生事项。国家医保局规划财务和法规司司长蒋成嘉介绍，目前，跨省异地就医直接结算服务已覆盖各类参保人群、各类就医场景，住院费用跨省直接结算率达到90%以上，切实打通了异地就医服务“最后一公里”，有效保障了参保群众就医需求。

　　据官方统计，“十四五”期间，全国共有7.28亿人次享受了跨省异地就医直接结算的便捷服务，减轻群众垫资超7000亿元。

　　蒋成嘉说，下一步，将按照《实施意见》部署，持续优化公共服务供给，巩固提升服务水平，进一步扩大异地就医直接结算险种范围，进一步推动实现职工医保个人账户跨省共济，推动实现更多高频服务事项“异地可办、就近能办”。

　　——支持流动儿童融入城市

　　老人、儿童和困难群体的兜底性基本公共服务，是此次文件的亮点之一，民政部儿童福利司司长孟志强介绍，《实施意见》明确提出支持流动儿童融入城市，推动各地出台流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单，保障流动儿童基本享有基本公共服务。

　　孟志强表示，下一步，民政部将指导各地出台并完善流动儿童在居住地享有关爱服务的基础清单，层层压实民政牵头、部门协同、属地兜底的责任链条，理清各部门职责边界。同时，围绕养育、教育、医疗、住房、帮困、关爱以及城市融入等关键环节，推动流动儿童关爱服务的内容和工作要求落地落实。

　　——减轻随迁子女家庭教育负担

　　随迁子女教育问题，是广大流动人口家庭的牵挂。教育部基础教育司负责人游森表示，将努力保障包括进城务工人员随迁子女在内的适龄儿童都能享受更加公平、更加优质的义务教育。

　　游森提及，要建立基本公共教育服务与常住人口挂钩机制，推动强化人口流入地政府责任，加强对城镇化进程及常住人口变动趋势的研判，科学合理调整中小学布局，进一步提高教育资源统筹利用水平，挖掘学位供给潜力，逐步提升进城务工人员随迁子女在义务教育阶段公办学校就读的比例，减轻随迁子女家庭的教育负担。(完)

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