城市：更新将给生活带来“这些改变”

　　近日，国务院正式印发公布了《城市更新“十五五”规划》，对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6方面重点任务和14项重大工程和行动。

　　6方面重点任务包括营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性等。

　　重大工程和行动涉及“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等。

　　“十五五”期间的城市更新，将给居民生活带来哪些切实改变？这么多的城市、这么多的工程，城市更新的钱从哪里来？未来我国城市发展有哪些趋势？

住房城乡建设部：

推进好房子等“四好”建设

　　8日上午，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部的相关负责人，对规划和大家关心的问题进行了进一步解读。

　　城市更新将给我们的生活带来哪些改变？今天会上，住房城乡建设部的相关负责人表示，“十五五”期间的城市更新，将从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面入手，提高居民居住和生活品质，解决好群众身边的各项关键小事。

　　住房城乡建设部表示，聚焦好房子，各地将提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能，提高隔声性能等。同时，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。

　　好小区方面，各地将继续实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个。

　　而围绕好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升。

　　此外，围绕好城区，重点是提升城市公共服务品质、加快完善综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施短板。

住房城乡建设部：

加快推进地下管网改造

　　近期，国务院部署加强“六张网”规划建设，也就是：水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。住房城乡建设部相关负责人表示，作为“六张网”之一，城市地下管网，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。地下管网改造将增强城市安全韧性，下一步各地将重点从三个方面推进此项工作。

　　住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏：首先是完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提高设施的建设标准，提升城市排水防涝能力。同时还将继续实施城市污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。

　　在加快补齐地下管网短板的同时，各地将重点对老化破损的市政配水管网以及材质落后、腐蚀严重的市政管道进行改造，还要加快供热老化管网、低效换热站等更新改造。此外，各地还将统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。按计划，“十五五”期间，全国将建设改造城市地下管网约77万公里。

自然资源部：

盘活存量土地助力城市更新

　　盘活存量土地和空间资源是城市更新的核心任务之一。如何更好地把资产管起来、把资源用起来，实实在在把城市更新的红利落到老百姓家门口？

　　自然资源部国土空间规划局局长谢海霞：我们要通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来，让我们的资源用起来，使城市“活起来”，全力支持城市更新行动。

　　此外，自然资源部门将进一步强化国土空间规划与土地政策融合，坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大政策价值取向，加大存量盘活力度。一方面是优化规划管控方式，为民生项目落地提速，比如针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新民生项目，可简化或者豁免规划许可审批。同时，要创新用地支持政策，为存量盘活降本纾压。此外，还将优化不动产登记服务，保障各方主体权益。

大力推进城市更新

钱从哪里来？

　　这么多的城市、这么多的工程，城市更新的钱从哪里来？在今天的会上，财政部相关负责人表示，将通过创新方式方法，探索城市更新可复制、可推广的机制，不断完善财政支持政策、统筹各项资金渠道，支持实施城市更新行动。

　　据介绍，从2024年起，财政部会同住房城乡建设部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作，连续3年，累计支持北京、上海、沈阳等50个重点城市先行先试。

　　财政部经济建设司司长郭方明：中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。

　　按计划，“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制，财政部将会同住房城乡建设部及时总结经验适时推广，进一步研究完善政策措施。与此同时，财政部还将统筹各项资金渠道，支持城中村改造、城镇老旧小区改造等城市更新重点任务。此外，除了财政资金支持以外，财政部还将同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠。

国家发展改革委：

加大城市更新投资支持

　　今天会上，国家发展改革委相关负责人也表示，“十五五”期间，我国将继续加大对城市更新投资支持力度，统筹推进“硬投资”和“软建设”，将规划明确的主要目标和重点任务落实落细到群众可感可及的一个个具体项目上。

　　据介绍，通过中央预算内投资，今年安排资金规模为970亿元，将惠及居民户数约800万户。同时，按照“两重”建设的工作部署，今年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。下一步，国家发展改革委将聚焦贯彻落实《城市更新“十五五”规划》，统筹推进“硬投资”和“软建设”。

　　国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏：在“硬投资”方面，按照“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧厂区、街区改造提升等发展类工程，更大力度服务民生。

　　在“软建设”方面，各地将围绕完善投入机制、提高投入效率，充分调动居民、企业等各方面积极性，健全完善运营维护体制，更加注重治理投入，推动形成多元可持续的城市更新长效机制。

城市更新展现哪些新亮点新趋势？

专家分析

　　《城市更新“十五五”规划》中展现出的部署和愿景，对比“十四五”期间已经取得的成绩来看，有哪些新亮点？从顶层设计和具体落地实施两方面看，未来我国城市更新、城市发展有哪些趋势？

　　浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文：“十五五”城市更新的核心亮点主要体现在三个方面。

　　一是从局部改造走向系统更新，不再只是修房子、修路、修管网，而是扩展为现代化人民城市的整体建设。

　　二是从工程建设走向治理转型，更强调规划统筹、指标约束、政策协同和法治保障。

　　三是构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，通过设置10项规划指标，进一步细化城市更新的任务措施。

　　从顶层设计方面看，未来我国城市更新将呈现四方面趋势。

　　一是坚持以人为本，更加突出民生导向，把人民的获得感作为衡量更新成效的标尺。

　　二是推动存量空间更新与特色化发展、创新生态培育等相结合，培育壮大城市发展新动能。

　　三是从单向工程转向系统治理，统筹社区、产业、交通、生态、安全和数字治理，从系统层面推进人民城市建设。

　　四是从政策倡导转向制度化推进，形成更加稳定的实施机制。

　　从具体落地实施方面看，更加强调先体检后更新，精准推进项目落地实施。更加重视地下管网等基础设施建设改造，通过数字化手段来提升运维管理能力。更加突出安全韧性建设，提升城市防灾减灾和综合承载能力。更加关注财政和项目运营的可持续性，形成可持续的更新模式。此外，在实践中更加注重发挥城市更新的综合带动效应。通过统筹生产、生活、生态空间布局，带动产业升级、消费扩容和人口集聚。

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