同心大调研聚：焦深化城(乡土地制)度改革民盟中央开展2026年度重点考察调研

　　济南5月28日电题：聚焦深化城乡土地制度改革民盟中央开展2026年度重点考察调研

　　作者马芙蓉王采怡邢利宇

　　当前，我国城乡融合发展加速推进，土地作为最基础的生产要素，其制度改革的深度、广度，不仅与城乡融合直接相关，还影响到乡村全面振兴和市场活力释放。如何进一步激活土地要素潜能，优化土地资源配置，在保障民众财产权利、改善人居环境的同时，促进城乡经济高质量发展，助力国内市场建设？

　　近期，受中共中央委托，民盟中央主席丁仲礼、常务副主席王光谦率民盟中央调研组赴湖北、山东，围绕“深化城乡土地制度改革，助力大市场建设”开展2026年度重点考察调研。中共中央统战部、自然资源部、农业农村部等部门有关同志及相关专家参加调研。

　　加强土地集约利用破解城市更新与产业升级难题

　　在山东，调研组先后在济南、聊城、德州等地调研。

　　近年来，济南市建立“空间+产业+主体+投入产出”四维准入标准，精准保障战略性新兴产业和未来产业用地需求，推动产业集聚发展、土地集约利用，持续提升城市产业竞争力与投资吸引力。

　　在济南市舜泰广场，调研组看到，地面体育场上，居民在健身打球；地下空间，配套餐饮、娱乐商铺人流不断；具有智能导引功能的地下停车场内，车辆出入井然有序。地上地下分层出让、立体开发，城市更新实效一目了然。

民盟中央主席丁仲礼、常务副主席王光谦近日率调研组赴湖北、山东开展重点考察调研。图为调研组在德州市平原县乡村振兴桃园示范区考察土地流转情况。　作者王采怡摄

　　调研组认为，济南在土地要素市场化配置、城市存量土地盘活、城乡融合发展等方面先行先试、亮点突出，未来应持续深化土地供给侧结构性改革，加快建设城乡统一建设用地市场，以土地制度改革创新为高质量发展提供坚实支撑。

　　在湖北，调研组先后在武汉、孝感、黄冈等地调研。

　　“农村主体交易意愿如何？”“线上交易如何进行？”……在武汉，调研组重点观摩了“湖北省农村综合产权交易统一平台”运行、交易流程。

　　作为全国第二家、中部首家综合性农村产权交易机构，武汉农村综合产权交易所探索通过市场化、数字化、规范化手段，打通农村资源资产与金融资本对接通道，实现城乡土地要素同台交易，为构建城乡统一土地要素市场提供“武汉模式”。

　　调研组了解到，当前农村产权流转交易市场发展迅速，但关键环节缺乏顶层设计与统一规范，需要重点研究。

　　盘活农村闲置土地建立城乡统一自然资源资产市场

　　在聊城，调研组围绕农村闲置宅基地、空心村治理，与村干部、村民面对面交流。当地通过整治空闲宅基地，打造“小花园、小果园、小菜园”，让村容村貌焕然一新。

　　调研组建议，农村闲置宅基地量大面广，群众情感认同深、盘活意愿差异大，市场化利用路径仍需拓宽。要坚持尊重民意、因地制宜、分类盘活，宜耕则耕、宜绿则绿、宜改则改，探索租赁、合作、联营等方式，把闲置宅基地变成生态空间、增收空间、幸福空间，在改善人居环境同时，留住乡愁记忆，夯实乡村振兴生态底色。

　　在孝感国家高新技术展示中心，调研组也重点考察了闲置土地项目处置情况。针对土地碎片化、利用低效问题，孝感国家高新区通过城中村改造、低效用地腾退等“七大行动”，整备出连片工业标准地约1万亩，为传感器、光电子信息等产业集群发展提供了空间保障。

　　黄塘湖片区是武汉探索“多要素整合”盘活自然资源、拓宽生态产品价值路径的典型案例。该项目打破单一资源供应模式，将原本分散的建设用地、耕地、林地、水面，打包成一个约855亩的自然资源资产包，通过市场化配置，将资产包价值提升150%。

　　调研组认为，近年来，湖北在盘活闲置土地，探索建立城乡统一、多要素配置的自然资源资产市场等方面积累了宝贵经验。调研组建议，要继续加大闲置土地盘活、开发力度，对城镇低效用地、闲置工业地块、农村闲置宅基地及废弃工矿用地等逐一摸底建档，坚持依法分类处置、利用。

　　集体经营性建设用地入市激活产业助力乡村振兴

　　春暖花开季，“中国甜柿第一村”——黄冈市罗田县三里畈镇錾字石村的“柿里牧歌”农旅区内，漫山遍野的柿子树吐露新芽。包含观景、团建、萌宠、采摘等功能的营地，集合美食、咖啡、文创于一体的休闲区和民宿，吸引不少游客前来度假。

　　当地通过集体经营性建设用地入市盘活闲置土地，打造涵盖甜柿精深加工、民宿集群、采摘游、研学等业态的田园综合体，累计接待游客已超37万人次。这一成功经验，给调研组留下深刻印象。

民盟中央主席丁仲礼、常务副主席王光谦近日率调研组赴湖北、山东开展重点考察调研。图为调研组在孝感市孝南区首衡城了解低效用地再开发做法及经验。　　记者马芙蓉摄

　　在德州，调研组走进禹城市辛店镇中创智谷产业园、乡村振兴桃园示范区等。通过闲置宅基地整理、闲散地集中入市，这些园区大幅降低企业用地成本，吸引在外人才返乡创业，带动村民就近就业、村集体稳定增收，让“沉睡土地”变身“产业沃土”。

　　调研组认为，集体经营性建设用地入市是激活乡村产业的关键抓手，建议要把握“三块地”改革(农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革)的内在联系，实现征地、入市和宅改的良性循环；要同乡村振兴、城乡融合发展等工作紧密结合，增强改革的整体性、协同性；要把好入市关口，将入市项目限定在工业、商业等经营性用途。

　　据了解，调研组将在综合此次调研成果和各方意见建议的基础上，形成调研报告和相关政策建议。(完)

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