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治“癣”有方还墙以净，城市文明底色更亮了
“以前，自家的防盗门、电表箱和楼道墙面上张贴了不少‘小广告’，远远看去密密麻麻，就像‘牛皮癣’；现在，这些地方被清理得干干净净，清清爽爽的让人看着心情就舒畅！”
北京市昌平区阳坊镇阳坊社区碧春园小区居民张女士一边看着焕然一新的楼道墙面，一边笑着对记者说。
她坦言，此前楼道里到处张贴“小广告”，非常难看，有些“小广告”还是“办证”等违规信息。
据了解，“小广告”是指未经城市管理部门批准，擅自在地面、建筑物、构筑物或者其他设施上采用张贴、喷印等手段形成的各种广告，量大面广、无孔不入，不仅影响市容市貌，也让居民苦不堪言，被形象地称为“城市‘牛皮癣’”。
如何根治社区“小广告”问题？《法治日报》记者进行了调查采访。
开展治理专项行动
今年4月14日，记者来到碧春园小区。
通过社区工作人员展示的图片，记者看到，此前不少居民的防盗门上和入户门旁的白墙上贴着“小广告”，有的采用不干胶粘贴，直接撕下来容易在墙面上留下痕迹，有的是喷绘在墙面上，直接铲除，则容易对墙面造成永久损伤。
在社区工作人员的带领下，记者到图片中的位置查看，此前的“小广告”不见了，如果不仔细看，很难发现被清理后留下的痕迹。
阳坊社区党委书记、居委会主任满文浩向记者介绍说，目前，昌平区正在开展文明城区创建工作，治理“小广告”是其中一项重点内容。为了去除这些“城市‘牛皮癣’”，他们采取了针对性的清理措施。
清理人员根据“小广告”的不同类型和张贴位置，选用合适的工具和方法：对于楼道、墙面的不干胶“小广告”，先用喷壶喷洒专用清洗剂，等待不干胶软化后，用铲刀轻轻铲除，再擦拭残留胶印，避免损伤墙面；对于喷印、刻画的“小广告”，若墙面为乳胶漆材质，会用同色涂料进行修补，若为瓷砖、玻璃等光滑表面，则用专用除漆剂清理。
社区工作人员还动员社区居民、志愿者共同参与清理“小广告”工作，确保随时发现，随时清理，不留死角；安排专人进行日常巡查，防止“小广告”问题反弹。
清理只是“治标”，管住增量才是“治本”。
据阳坊镇相关工作人员介绍，阳坊镇按照工作要求，统筹协调相关部门等联合开展行动，将“面上清理”与“源头治理”相结合，各司其职、协同治理，对辖区内主次干道、公共设施、居民楼栋等区域进行地毯式排查。
在“防新增”方面，阳坊市场监督管理所执法人员对各类“小广告”上的联系信息进行梳理登记，逐一联系发布主体，开展法治宣传教育，并将相关线索移交有关部门。通过约谈指导、宣传教育等方式，引导辖区内经营主体依法合规经营。向相关广告图文设计、制作商户详细解读广告法等法律法规中关于广告制作者的责任规定，要求商户严格遵守法律。
记者梳理公开信息发现，最近，不少地方在开展治理“小广告”专项行动。
上海市静安区共和新路街道综合行政执法队近期开展老旧小区“小广告”专项治理行动，全面清理各类违规张贴、涂写、散发的“小广告”。黑龙江省哈尔滨市宾县组织开展“小广告”集中清理专项行动，对全县重点街区展开“拉网式”清理，以实际行动为城市“祛斑除癣”……
在北京瀛和律师事务所律师张蝶看来，乱贴“小广告”并非单纯市容问题，而是同时侵害公共环境、小区管理秩序等的违法行为，包括违反广告法、治安管理处罚法、《城市市容和环境卫生管理条例》等。
张蝶告诉记者，若小广告内容涉及诈骗、招嫖、假证、非法催收等违法信息，张贴者不仅属于行政违法，还可能涉嫌非法利用信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动罪、诈骗罪等，属于典型“小广告”背后的大犯罪。
张贴违法成本较低
治理“小广告”并不容易。记者注意到，实践中时常出现“前脚刚清理，马上又张贴”的情况。
根据公开报道，近期北京市某区一小区针对楼道、楼梯间、电表箱、公示栏等区域的“小广告”进行清理，还对附近商户进行了宣传教育，后续建立了日常动态巡查机制。
今年4月14日下午，记者来到该小区实地走访，通过与居民聊天和进入楼栋查看的方式发现，此前楼梯扶手、电梯内等设施上花花绿绿的“小广告”已经被清理干净，但多户居民的防盗门和门口摆放的物品上，又被人张贴了新的“小广告”，其中信息以“维修空调”为主。
北京市朝阳区居民张先生告诉记者，他遇到过比较极端的情况，早上刚把门旁的健身“小广告”撕掉，下午在同样位置又被人贴上了租房的“小广告”。
“我多次按照‘小广告’上标明的电话打过去要求对方不要再张贴，但没有效果，依然屡贴不止。”张先生说。
记者检索购物平台发现，定制“小广告”的成本很低，1000张名片大小的贴纸仅需16.9元，商家还宣称加胶特粘、防水防雾、不褪色。这意味着，如果某小区有500户居民、按照每扇防盗门上贴一张“小广告”计算，总成本不到9元。“小广告”体积很小，装在包里很难被发现；张贴“小广告”简单易行，即使只有一人，一撕一贴很快就能覆盖整个小区。此外，从检索情况来看，许多张贴“小广告”的违法行为人多被处以批评教育，违法成本较低。
《法治日报》律师专家库成员、北京德和衡律师事务所高级合伙人吴学联告诉记者，张贴“小广告”除了成本低之外，治理“小广告”还存在取证困难等问题——张贴行为隐蔽、人员流动性强、抓现行难度大；物业、城管等协同机制不畅，难以形成全链条打击的局面。
“开锁、疏通、家电维修等服务需求真实存在，但社区缺乏统一的便民信息发布平台，给‘小广告’留下了生存空间。物业服务企业对于张贴‘小广告’行为仅能进行劝阻，并及时清理，遇到张贴者拒不配合甚至辱骂、威胁时，往往陷入被动。在清理‘小广告’时，油性喷涂、强力不干胶需专业清除，反复粉刷成本远超日常保洁预算，长此以往，物业服务企业也无力承担。‘看得见的管不了，管得了的看不见’。这些原因导致社区‘小广告’问题反复出现。”张蝶说。
压实物业企业责任
在受访专家看来，治理“小广告”不能仅凭“一阵风”，应立足根源、系统施策，构建长效治理机制，实现从“治标”到“治本”的转变。
武汉理工大学文法学院副教授薛志华告诉记者，在治理思路上建议坚持疏堵结合、以疏为先。一是完善服务供给，在小区出入口、楼道等位置统一设置规范的信息发布栏，由社区或物业进行集中管理；二是搭建线上便民服务平台，将经过审核的维修、家政等人员纳入其中，让居民可以直接获取可靠服务，减少“小广告”生存空间；三是在此基础上强化“堵”的措施，对“小广告”做到及时发现、及时清理，并对核实的违规联系方式依法依规采取停机、处罚等手段，提高违法成本形成有效震慑。
“要加强宣传教育，让居民真正参与进来，通过楼栋长、志愿者等形式，引导大家共同维护公共环境，并结合评比、激励等方式，慢慢形成自觉维护的氛围。”薛志华说。
吴学联建议，应压实物业服务企业责任，强化源头管理。将“小广告”治理成效纳入物业服务企业考核评价，与信用评级等挂钩；支持物业服务企业在公共区域安装智能门禁和监控摄像头，针对“小广告”实行自动抓拍，解决“抓现行难”问题。
张蝶认为，应推动地方建立重复张贴“小广告”累进处罚制度，依法对“小广告”号码快速停机、纳入信用记录等；重点追查“小广告”背后的广告主，而非仅处罚张贴人员，从源头进行打击。市场监管部门应严查无资质印刷、私自承印“小广告”的行为，从上游减少“小广告”供给，鼓励小区业主、保安拍照举报，对查实的给予奖励。
“治理‘小广告’不能仅靠‘刮门’‘刷墙’，必须法治兜底、紧抓源头、物业尽责、业主共治、疏堵并举，才能真正实现长效整洁、安全有序的居住环境。”张蝶说。
本报记者张守坤
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