“树立和践”行正确政绩观招商引资由拼政：策转向拼“服务”

　　焦点访谈｜树立和践行正确政绩观招商引资由拼政策转向拼服务

　　央视网消息(焦点访谈)：招商引资，一直以来是地方政府发展经济的关键抓手。但一段时间以来，一些地方片面追求本地局部利益，违规比拼税费、用地等各类政策优惠，使招商引资陷入盲目无序竞争的“内卷”。近年来，中央明确提出“规范地方政府经济促进行为，严禁违法违规给予政策优惠”。地方政府招商引资不能再比拼优惠政策，那还能比拼什么？

　　一大早，株洲高新区党工委的负责人来到位于湖南省株洲高新区的一家龙头企业的三期项目建设现场，现场协调解决项目建设中遇到的具体问题。

　　通过现场了解，原来是相邻企业地块地势比较高，他们已经建成的市政雨污管道需要从这家龙头企业三期地块穿过，接入附近的道路公用排水管网，这对企业三期项目的道路规划造成影响。通过协调，最后决定改变市政雨污管道埋设走向，这家龙头企业在地块边界让出2米绿化带用于政府新建市政雨污管道，两家企业共用排水。

　　记者：“书记到现场来办公，雨污管道的问题解决了没有？你满意吗？”

　　株洲麦格米特电气有限公司副总经理闵阳：“非常满意，我觉得确确实实提供了‘保姆式’服务。”

　　株洲高新区党工委书记、天元区委书记邬凌云：“‘保姆式’做不到，但是我们尽心尽力来做服务吧。在办公室和会议室，很多问题根本讨论不清楚，我们的习惯是一定要到现场，到现场总有办法。”

　　在株洲高新区，为招来的项目提供“保姆式”的服务并不是一句口号。企业跑项目只进株洲高新区项目服务局这一扇门，剩下的事情都交给这里的项目专员全程代办。项目服务局详细梳理出跑项目需办理的142个审批服务事项，涉及市区审批部门26个、第三方机构23家。

　　株洲高新区项目服务局局长彭建军：“企业只要根据我们铺排节点完成、准备好自己所需的资料，我们就帮助企业对外协调统筹好所有职能部门。现在通过‘串联’改‘并联’，技术审查和行政审批相分离等方式，大大压缩了审批时限。整个流程现在只需要3到4个月，相比以前提速了50%以上。”

　　株洲高新区招商引资由拼政策转向拼服务，改变发生在五年前。当时招商引资拼优惠、拼补贴的各类政策五花八门，从低地价、房租优惠到固定资产投资补贴、增值税地方留存部分返还等等。

　　株洲高新区创新创业服务中心党委书记、主任鲁贤君：“五六年前已经发展到了极致。按招商行业行话讲，就是花钱买项目。一个项目只要放出风声，可能有一二十个园区就会蜂拥而上，为了把项目引进，拿出自己所能提供的最好政策。”

　　但是“内卷式”的招商给株洲高新区带来沉重的财政负担，高新区所在的天元区一度成了全省债务最高的城区，几乎每天都有债务到期。

　　痛定思痛，经过研判，株洲高新区党工委新的领导班子决定：依法终止多年未有进展，徒有“华丽外表”的几个几十亿、上百亿的“大项目”。

　　除了挤掉招商引资数字政绩的水分，株洲高新区党工委决定刹车叫停“内卷式”招商，出台《关于招商项目洽谈的七条意见》，要求“购地项目的招商政策，坚决不能突破零地价底线”，同时，开启去行政化改革，高新区干部从“管理者”完全变为“服务者”。新组建以项目服务局和企业服务局为核心的“六局一中心”，只干一件事——为企业和项目全生命周期服务，苦练内功，筑巢引凤，构建企业良性发展的良好产业生态。

　　一家物料领域的领军企业2018年落户株洲高新区。2022年，看中高新区越来越好的产业生态和营商环境，他们又在株洲高新区拿地166亩建设二期项目，2023年顺利投产。

　　湖南宏工智能科技有限公司公共事务总监朱湘怀：“让我们惊喜的是，株洲高新区的办事效率特别高，提前8个月帮我们完成了厂房的搭建，这为企业创造了超过6000万元的价值。”

　　株洲拥有两个国家先进制造业集群。株洲高新区进一步明确，招商引资不求大求全，立足产业优势，以新能源汽车、新能源装备为主导，以新材料、电子信息为特色，开展产业链招商。筑巢引凤，壮链集群，目前株洲高新区正吸引越来越多的上下游企业来这里抱团扎根。

　　株洲恒锦精密制造有限公司总经理王佳庆：“我们公司是烟台一家给新能源汽车电控做壳体的专业性配套企业，我们相中株洲高新区新能源汽车产业链的发展，电子产业链的聚集。落户高新区以后，我们的物流时间从原先的4天缩短到现在的10分钟，产值由原先的3000万元直接到一年1.3亿元。”

　　正在做储能电池包电磁干扰试验的科研人员，是株洲高新区一家初创企业的创始人，他能够方便地来到这家国家级新能源汽车质量检验检测中心做样品检测，得益于株洲高新区这两三年搭建科研设备共享平台、破解初创企业科研痛点、培育产业创新生态。目前这个共享平台上线仪器设备1400多台(套)，注册用户2800多家，一年服务企业3000多次。

　　彭建军：“正因为我们这种专业化、精细化服务，使得很多外来的招商引资企业在发展壮大过程中不断加大投资，裂变再生产。现在累计服务的项目总共是投资300亿元，其中通过在本地发展壮大裂变的投资占到40%左右。”

　　株洲高新区找到破解“内卷式”招商的新路径，全国各地也在因地制宜积极探索。位于云南省保山市的保山精品咖啡产业园，自动化生产线高速运转，园区已经引进咖啡精深加工及配套企业23户，打通了全产业链。

　　咖啡产业园的红火得益于保山市这两年招商引资观念的转变。保山市拥有丰富的咖啡资源，却长期处于卖“原材料”的低附加值阶段，保山市放弃了原先粗放式招商模式，围绕特色资源加大招商力度，以咖啡特色产业为重点，积极招引相关企业。

　　从2022年启动精品咖啡产业园建设到2025年，保山全市招引咖啡加工企业81户，咖啡精深加工率从30%提升到90%，咖啡综合产值达223.28亿元，带动咖农户均收入超10万元。

　　这两年，云南将规范招商引资纳入“清廉云南”建设，破立并举，因地制宜促进招商引资高质量发展。全省清理招商引资协议14610份，对存在招商引资同质化竞争、过度优惠等“内卷”行为的文件、协议进行及时修订或不予出台。推动各地从拼优惠向拼比较优势、拼营商环境转变，围绕产业链薄弱环节和关键领域开展精准招商。

　　位于云南省昭通市镇雄县的五金产业园区里有一个当地政府为企业量身打造的特种设备共享工厂。每天这里机器轰鸣，钢材经过分条、开平、压花等工序，变成门窗五金配件，送往园区内十几家中小型五金企业。

　　镇雄是云南第一人口大县，常年有40多万人外出务工，其中10万多人从事五金行业，这其中有不少人早就想回乡创业，但五金加工需要的特种设备，单台投资就要数百万元，对中小微企业来说，单独购置特种设备不仅投入太高，平时产能也用不满。

　　2024年，镇雄通过县属平台公司投资千万元，建起了共享工厂，企业按需付费使用，每吨钢材的加工成本能降低300到500元。到2025年，共享工厂吸引入园企业18户，产值超过2亿元，吸纳就业1300多人。

　　云南省发展和改革委员会副主任冀铮：“下一步，我们将根据各地不同的资源禀赋和区位特点，完善招商引资评价考核机制，倒逼全省各地树立正确的政绩观，因地制宜开展招商引资活动。”

　　招商引资破“内卷”，关键是要校正认知偏差，树立正确的政绩观。随着全国统一大市场建设向纵深推进，越来越多地方认识到，招商引资必须从拼优惠、拼补贴向比拼“内功”转变，拼营商环境、拼服务、拼生态。只要我们实事求是、因地制宜、主动作为，在拼“内功”上下苦功，久久为功，我们就能为一方经济高质量发展树立让人民满意的政绩。

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