规范涉企行政执法司法：《部发布一》批典型案例

　　5月21日电据司法部网站消息，司法部21日发布规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例(第四批)。

　　规范涉企行政执法专项行动开展以来，各地持续聚焦企业群众急难愁盼，以行政执法监督为重要抓手，不断创新监管服务模式、健全协同联动机制、提升执法服务质效，在保护企业合法权益、优化法治化营商环境等方面取得明显成效。此次发布的8个典型案例，涉及知识产权保护、企业破产重组、特色产业帮扶、交通执法治理、高新企业服务、包容审慎监管、信用修复保障、企业“法治体检”等多个方面，集中体现各地在推动执法监管与助企服务深度融合、刚性执法与柔性服务有机统一的生动实践，为规范涉企行政执法转入常态化后如何开展工作，提供了可复制、可推广的经验做法。

　　一是聚焦产业发展痛点，护航特色领域创新升级。各地立足地方产业发展实际，针对文创产业知识产权侵权、县域特色产业质量短板等问题，既强化执法监管力度，又提升帮扶指导精度。案例1，北京市聚焦文创产业发展的知识产权保护需求，多部门联合，运用区块链技术精准执法，深化版权预警和维权绿色通道机制，开展普法宣传提升企业保护意识，有效净化文创市场，守护文化产业品牌价值；案例2，江西吉安新干县针对箱包产业质量处罚案件数量偏高问题，依托数据摸排推行“一企一策”帮扶，邀请技术专家为企业定制质量提升方案，开展行业乱象整治遏制低价竞争，实现严监管与优服务并举的产业提质效果。

　　二是破解企业发展难题，助力经营主体纾困解难。面对企业在破产重组、合规建设、信用修复以及生产经营难题等方面对行政指导的需求，各地打破部门壁垒、整合多方资源，建立全方位帮扶机制，助力企业发展。案例3，黑龙江绥化市深化府院联动，协调多部门成立助企联动专班，全流程跟进提供专业支持，推动企业成功重组复产，实现资产盘活、产业延续、就业稳定多重成效；案例4，广东深圳光明区针对高新企业高危生产工艺布局需求，推动服务前置，组建专业服务小组开展“一对一”指导，帮助企业规避安全隐患，节约改造成本；案例5，重庆綦江区聚焦企业信用修复信息不同步问题，协调多部门更新共享信用信息，健全跨平台信用修复联动机制，实现企业信用修复“一次申请、全域修复”，助力企业轻装上阵开展经营活动。案例6，新疆乌鲁木齐水磨沟区以“法治体检”为载体，针对能源企业安全生产隐患和供热纠纷问题，指导建立隐患排查机制，协调专项资金推动设备改造，提供专业法律服务化解经营纠纷，为企业挽回经济损失，实现降本增效。

　　三是创新执法监管方式，推动行政执法增效惠民。各地积极探索包容审慎监管、多元监督联动等模式，实现执法公信力、群众满意度与社会治理效能同步提升。案例7，广西贺州昭平县推行新监管模式，综合研判企业违法情节，对轻微违法且及时整改的企业适用“首违不罚”，预警和指导并行，引导企业规范经营，践行“过罚相当、惩教结合”的执法原则；案例8，湖南永州市发挥行政执法监督与人大监督贯通协调作用，成立联合工作组排查、督促、指导解决省道交通执法和安全隐患问题，推动交通治理从末端处罚向源头治理转变，打消群众“以罚代管”质疑，保障道路通行安全与效率。

　　此次发布的典型案例体现了行政执法监督规范执法行为、服务企业发展、优化营商环境的重要作用。规范涉企行政执法转入常态化后，司法部将树立和践行正确政绩观，提升行政执法监督精准性和实效性，继续总结推广各地经验，健全长效工作机制，指导各地坚持监管与服务并重，以解决企业急难愁盼作为出发点和落脚点，为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　案例一

　　北京市多措并举整治盗版文创守护中轴线文化产业知识产权

　　【关键词】

　　北京中轴线文创产业著作权保护精准监管

　　【基本情况】

　　北京中轴线申遗成功后，相关文创产品成为市场热门。国家博物馆、北京古代建筑博物馆等单位举报，其多个产品被恶意侵权盗版，严重侵害原创方著作权，扰乱公平竞争的市场秩序。2025年6月，北京市政府行政执法协调监督局调研了解后，高度重视，将中轴线文创产品版权保护列为规范涉企行政执法专项行动治理任务，重点推进解决。

　　【协调处理】

　　市政府行政执法协调监督局充分发挥协调指导作用，联合市文化市场执法总队深入实地调研，研判文创版权保护工作举措。市文化市场执法总队立足监管职能，运用区块链技术固定溯源侵权证据，精准锁定违法主体，依法作出相应行政处罚，并深化“版权预警”和“维权绿色通道”机制，简化维权流程，降低维权门槛，推动监管关口前移。同时，还结合世界知识产权日、文化和自然遗产日等节点，开展文化执法进企业普法宣传活动，宣讲版权保护法规，有力提升企业版权保护意识。

　　【典型意义】

　　“打击非法、保护合法、服务守法”是行政机关重要职责。本案中，北京市行政执法监督部门和文化执法部门统筹部署，推动科技赋能与精准执法、源头防范与事后惩治、执法办案与普法宣传深度融合，有效守护了北京中轴线文化品牌价值与知识产权权益，激发了文创产业创新创造活力，强化了全社会版权保护意识，为知识产权行政执法保护探索出可落地、可借鉴的实践范例。

　　案例二

　　江西吉安新干县一企一策精准帮扶助推箱包产业提质发展

　　【关键词】

　　行政处罚行业整治“一企一策”帮扶指导

　　【基本情况】

　　江西吉安市规范涉企行政执法专项行动工作专班建立片区帮扶机制，全覆盖了解企业需求，对企业开展帮扶指导。2025年5月，片区帮扶组通过类案对比，发现新干县行政处罚案件数据中涉及箱包产业质量的处罚案件数量明显高于平均水平。专班将问题转新干县政府行政执法协调监督局，对接市场监管部门了解相关情况，协同研究提升箱包产业质量。

　　【协调处理】

　　县政府行政执法协调监督局主动靠前，联合县市场监管局深入市场一线、企业经营场所开展实地调研，全面摸排问题短板，对症研提治理举措。依托近三年质量监督抽查与风险监测数据，推行“一企一策”帮扶机制，邀请技术专家为32家重点箱包企业量身定制质量提升方案，指导企业从源头上完善质量管理制度、改进关键生产工艺。同步开展全县箱包行业乱象专项整治，通过召开约谈会、座谈会、专题培训班等形式，引导400余家网络销售主体自觉遏制“内卷式”低价竞争苗头。目前，箱包企业产品一次交验合格率平均提升约5%。

　　【典型意义】

　　坚持严监管与优服务并举，精准赋能特色产业发展，是推动县域经济提质升级、优化营商环境的有效路径。本案中，行政执法监督机构与市场监管部门协同发力，坚持企业质量帮扶与高效监管服务同步推进，既帮助企业激发自觉提升产品质量的内驱力，又从源头上杜绝出现“以罚代管、只罚不管”行为的发生。

　　案例三

　　黑龙江绥化市深化府院联动精准助力企业解决破产重组难题

　　【关键词】

　　府院联动统筹协调破产重组助企纾困

　　【基本情况】

　　为深入了解企业和群众关于规范涉企行政执法专项行动的真实感受，广泛征集意见建议，黑龙江省绥化市工作专班多次组织座谈会。某石化企业反映，企业因资金链断裂，陷入严重经营困境，长期停工停产，到期债务无法清偿，既无力整改存在的行政违法问题，也无法正常履行相关法律责任，已濒临破产。专班经请示市政府同意，将依法统筹解决企业破产重组困难的任务，交政府行政执法监督机构与人民法院共同牵头推进。

　　【协调处理】

　　市政府行政执法协调监督局积极对接市中级人民法院，协调税务、市场监管、住建、自然资源等部门成立助企联动专班，制定《企业重整府院联动工作方案》，建立“一案一专班、一事一协调”责任机制，全流程跟进企业破产重组工作。专班精准研判企业困境症结，在破产拍卖环节由法院、司法行政等部门联合破产人管理协会，与意向战略投资人进行沟通研究，最终推动北京某大型企业下属公司竞拍成功，并重新注册成立一家子公司，承接原有资产与核心业务。针对企业复产核心堵点，邀请法律及行业专家全程指导，帮助企业顺利办理安全、环保等核心经营资质，推动企业快速复产达产。截至2025年末，原企业遗留行政处罚、隐患整改等问题，新设企业已全部承接、处理到位。目前，企业迈入合规经营、良性发展“快车道”，吸纳就业近300人，全年实现总产值12.4亿元。

　　【典型意义】

　　坚持监管与服务并重、纾困与规范并举，是规范涉企行政执法、优化法治化营商环境的核心要求。本案中，绥化市深化府院联动机制，充分发挥行政执法监督的统筹协调作用，打破部门壁垒，整合行政、司法资源，同向发力，以“全链条帮扶、全流程跟进”的务实举措，推动企业破产重组困难妥善解决，实现闲置资产盘活、产业延续发展、就业岗位稳定多重成效，成功破解企业“停产即破产、重组难复产”难题。

　　案例四

　　广东深圳光明区服务前置强化指导破解高新企业发展难题

　　【关键词】

　　高新企业服务前置行政指导精准助企

　　【基本情况】

　　规范涉企行政执法专项行动期间，广东深圳光明区工作专班多次组织召开企业家座谈会收集问题线索和意见建议。某高新技术企业反映，其计划年内回迁的分厂涉及高危生产工艺，对厂房承重、防爆等级、通风系统、消防设施等要求严格，请求有关政府部门在场地选址、工艺布局及安全生产指导方面给予支持。区工作专班将此纳入专项行动重点任务，交区政府行政执法协调监督局协调推动问题解决。

　　【协调处理】

　　区政府行政执法协调监督局发挥统筹协调作用，指导属地街道邀请安全生产部门、企业服务中心以及安全、工艺设计等领域专家，组建专项服务小组，为企业提供“一对一”深度指导。首先以企业需求为导向，从建筑结构、合规红线等维度多轮论证，选定符合需求的高标准厂房。在厂房装修和设备安装前，多次赴现场协助完善工艺布局设计，重点对高危区域设备间距、管线走向、防护设施等进行模拟推演，提前规避常见安全隐患，从源头上避免出现“建好再改”情况，为企业节约投入约15%，设备设施本质安全性能显著提高。

　　【典型意义】

　　解决企业痛点、提升企业满意度，是规范涉企行政执法的出发点和落脚点。本案中，行政执法监督机构充分发挥协调指导作用，联动属地街道以及相关职能部门，邀请行业专家提前介入，开展专业指导，推动“事后执法监管”向“事前合规指导”转变，帮助企业把控前端风险，节约改造成本，以精准服务切实解决企业的迫切需求，助力企业安心搞经营、大胆谋创新。

　　案例五

　　重庆綦江区信用修复联动破堵点精准指导助力企业轻装上阵

　　【关键词】

　　快速响应信用修复信息共享联动机制精准帮扶

　　【基本情况】

　　2025年5月，重庆綦江区某商贸企业向区专项行动工作专班反映，企业因未按规定公示年度报告被列入经营异常名录，目前已按要求完成补报并在国家信用平台完成初步信用修复，但是区级政务平台仍持续公示其失信信息，导致企业招投标、银行融资等正常经营活动受阻。区工作专班高度重视该问题，将其转交区政府行政执法协调监督办公室牵头协调解决。

　　【协调处理】

　　区政府行政执法协调监督办公室第一时间响应企业诉求，协调区市场监管局、区发改委以及政务平台运营方同步更新企业信用修复信息，跨平台核验后及时撤销失信公示信息。同时，区政府行政执法协调监督办公室牵头相关部门召开专题研讨会，推动健全完善区级政务平台与“信用中国(重庆)”的信息共享联动机制，打通信息壁垒，实现企业信用修复“一次申请、全域修复”。制定信用修复服务工作规范，将信用修复指导服务延伸至行政执法全流程，为企业提供全周期精准帮扶。

　　【典型意义】

　　信用修复是优化法治化营商环境、助力经营主体健康发展的重要环节。本案中，行政执法监督机构聚焦企业信用修复痛点堵点，协调相关职能部门健全工作机制、打通信息壁垒、完善服务规范，推动企业信用修复从“单一环节修复”向“多平台协同”升级，从“企业被动申请”向“执法端主动指导”转变，切实解决信用修复信息不同步、更新不及时问题，为企业健康发展营造优质营商环境。

　　案例六

　　新疆乌鲁木齐水磨沟区“法治体检”解企忧精准施策护航发展

　　【关键词】

　　安全生产隐患排查法治体检助企服务

　　【基本情况】

　　规范涉企行政执法专项行动期间，新疆乌鲁木齐水磨沟区工作专班应企业邀请组织开展入企“法治体检”。某企业反映因生产能耗大，难以及时对锅炉等设备进行监测和定期检验，存在安全隐患，同时面临多起供热纠纷，希望有关执法部门能提供指导服务。区工作专班将企业反映情况交区政府行政执法协调监督局，协调相关部门解决企业经营难题。

　　【协调处理】

　　区政府行政执法协调监督局牵头组织区市场监管局、区应急管理局及新疆特检院等部门联合入企，指导建立“三级隐患排查”机制，排查解决各类风险隐患27处。协调专项资金投入实施“物联网+锅炉”改造和烟气余热回收项目，有效为企业降本增效。组织专业人员提供合同审查、维权指导等法律服务，依法依规解决供热纠纷，为企业挽回经济损失80余万元。目前，企业实现长期安全生产零事故，年节省成本150余万元。

　　【典型意义】

　　坚持监管与服务并重，是优化法治化营商环境、护航市场主体高质量发展的有效措施。本案中，行政执法监督部门应企业入企指导邀请，协调整合多部门资源，坚持践行执法为民理念，以“法治体检”为载体，聚焦企业急难愁盼问题，通过规范执法监管守住安全生产底线，又以全方位精准指导助力企业降本增效、化解经营纠纷，实现了执法监管的刚性要求与助企服务的柔性温度有机统一。

　　案例七

　　广西贺州昭平县四色预警三书助企深入推进包容审慎监管

　　【关键词】

　　执法检查分色预警轻微不罚三书助企

　　【基本情况】

　　2025年5月，广西贺州昭平县市场监管局开展专项检查发现，某农业科技企业生产的绿茶浓缩液抽样检验结果不合格。企业负责人表示，涉案批次产品正处于研发阶段，未上市销售，违法情节轻微且未造成实际危害，并承诺立即整改。县市场监管局对如何在此案中精准运用包容审慎监管，向县政府行政执法协调监督局寻求指导帮助。

　　【协调处理】

　　根据《贺州市开展涉企行政执法案件经济影响评估与“三书助企”服务的实施方案》等相关助企护企政策，县政府行政执法协调监督局指导县市场监管局成立工作组，对该案件进行评估。经综合研判违法情节、整改情况、社会危害等因素，工作组认定企业违法情形属于“黄色预警”等级，符合启动“三书助企”指导服务程序。根据评估结果，县市场监管局制发《行政指导意见书》《法律风险提示书》《行政合规守信建议书》，指导企业依据国家标准进行整改，并多次上门跟进帮扶整改。企业按期完成整改并提交佐证材料，经复核符合“轻微不罚”情形，县市场监管局对企业作出不予行政处罚决定，并将预警等级下调至“蓝色”。

　　【典型意义】

　　行政执法既要坚守执法必严、违法必究的法治底线，又要精准把握过罚相当原则。本案中，经县政府行政执法协调监督局指导，县市场监管局全面考量企业违法情形，缜密研判案情，精准提供指导，准确运用包容审慎监管，既守住了产品质量底线，又避免企业因轻微违法行为遭受过度行政处罚，践行了处罚与教育相结合的法治原则。

　　案例八

　　湖南永州市执法监督联动破难题畅通省道交通出行安全线

　　【关键词】

　　交通管理监控设备部门协同源头治理

　　【基本情况】

　　S236省道是湖南永州市境内重要交通干道，路段货车通行流量大，且地理条件复杂、道路基础薄弱，交通管理和通行保障压力突出。规范涉企行政执法专项行动期间，市工作专班多次收到企业和群众反映：该路段存在电子抓拍设备设置过密、限速标准不统一、交通标识设置不合理、道路通行效率低等问题。市工作专班将此问题列入重大民生实事任务台账，交市政府行政执法协调监督局跟进处置。

　　【协调处理】

　　市政府行政执法协调监督局第一时间响应企业群众诉求，依据《永州市人大执法司法监督与政府行政执法监督贯通协调工作办法(试行)》，商市人大成立联合工作组，并由市政府行政执法协调监督局协调市交警部门、公路养护部门及路段属地镇政府共同研究解决。工作组深入S236省道开展实地走访、勘察摸排，组织多部门联合会商研判，对排查出道路安全隐患、监控设置过密、标识牌不合理或有遮挡物、部分弯道狭窄等17处问题逐个制定整改解决措施。市政府行政执法协调监督局全程跟踪督办，建立台账、明确时限、压实部门责任。经过3个多月的集中攻坚，13处原有执法监控设备调整转用为服务民生的治安卡口，复杂路段改设区间测速以规范限速管理，高风险弯道完成道路加宽改造，有效消除道路安全隐患、大幅提升道路通行效率。同时，交警部门举一反三，在全市对类似道路开展全面排查，为群众安全出行保驾护航，打消了群众“以罚代管”的质疑，实现执法公信力与群众满意度双提升。

　　【典型意义】

　　推动执法监督多元贯通、实现协同发力，是破解基层治理难题、回应群众民生诉求的关键举措。本案中，永州市充分发挥行政执法监督与人大监督等各类监督有机贯通效能，市政府行政执法协调监督局协调监管部门、属地管理机构同向发力，推动交通治理从末端处罚处置向源头规范治理转变，既系统解决了省道交通治理顽疾，又有力提升了行政执法公信力，实现了道路交通安全保障、通行效率提升与群众诉求有效回应的多重统一。

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