国务院常务会议部署全国统一大：市场建设

　　5月21日，国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作。

　　会议明确指出“建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但仍需持续用力、久久为功。”

　　面对世界百年变局加速演进、不确定难预料因素增多的外部环境，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，既是畅通国内大循环的战略抉择，更是以国内循环的稳定性对冲国际循环不确定性的关键举措。

　　三里河注意到，自2022年《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，相关工作持续发力。2025年年初，《全国统一大市场建设指引(试行)》对外公布，围绕“五统一”“一破除”的基本要求，为各地提供了明确的工作导向和基本参照。

　　随着全国统一大市场建设的不断深入，目前仍然存在的卡点堵点都是难啃的硬骨头。

　　此次国务院常务会议，再次为这项系统工程划出重点、指明方向。

　　值得注意的是，“纵深推进”一词在此次会议反复出现，点明了当前阶段的核心特征。

　　具体来看，会议要求从三个层面同步发力。

　　让市场有章可循。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出，会议明确点出了这五大制度的完善方向。从实践来看，制度“统一”的红利正在释放。以市场准入为例，《市场准入负面清单》事项已从2018年的151项压减至2025年的106项，压减比例约30%。“一单尽列、非禁即入”，让经营主体有了更加稳定的预期。

　　制度越是统一，规则越是清晰，企业就越能安心经营、放心发展。

　　让要素物畅其流。会议提出，要“有效降低全社会物流成本”。市场设施高标准联通，既是打破地理阻碍的基础前提，也是畅通经济循环的重要抓手。

　　近年来，各地在设施联通上动作频频。如，平陆运河通航后，西南地区货物出海的综合物流成本预计降低18%到30%。会议此番强调的“高标准联通”，既包括交通物流等“硬联通”，也涵盖数据共享、标准互认等“软联通”。硬软兼施，方能真正畅通经济循环。

　　让改革可感可及。会议特别指出，要“以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及”。“可感可及”这四个字，分量不轻。统一大市场建设不是空中楼阁，其成效最终要落到企业和群众的切身感受上。

　　从医疗健康数据的跨省互通，到异地购房公积金的互认互贷；从跨区域消费维权的协同处理，到统一标准的互信互认，每一项“小切口”改革的落地，都让统一大市场从宏大叙事变得具体而微。

　　此次会议部署的另一重点，是以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒。

　　显性壁垒容易发现、相对容易清除；真正的难题在于隐性壁垒。比如，一些地方通过技术标准、资质认定、环保要求等方式变相限制外来企业进入。

　　对此，从中央到地方正在形成强大的治理合力。就在5月中旬，市场监管总局印发专项行动方案，自今年5月至12月，在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，以更大力度和更实举措规范竞争秩序。

　　值得注意的是，会议在肯定“取得积极成效和重要进展”的同时，也明确指出“仍需持续用力、久久为功”。

　　此次国务院常务会议的部署，既有对制度建设的持续推进，也有对设施联通的重点发力；既有对重点领域的点面突破，也有对破除壁垒的决心宣示。

　　可以说，一组覆盖“立”与“破”的组合拳正在打出。

　　(“三里河”工作室)

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