沉:睡土地巧(盘活闲置)资源再生金
海口6月5日电(记者王子谦)土地是海南自贸港建设最宝贵、最稀缺的要素资源。过去,一批因资金断裂、产业调整、权属纠纷、市场变化而长期闲置、低效利用的土地,成为制约海南发展的突出堵点。
记者近期在岛内多地采访了解到,海南自贸港封关以来,因“地”制宜盘活存量资源,让土地焕新“生金”。
从“沉睡”到“苏醒”:多路径盘活存量土地
海南存量土地闲置、低效成因复杂,既有市场因素,也有政策制约。海南各市县精准施策,探索出各具特色的存量土地盘活案例。
走进位于澄迈县老城科技新城的嘉熙生命健康产业园,招商人员正在向考察企业介绍园区的新型产业用房。该产业园运营经理张涵玉介绍,园区用地约110.5亩,原为二类工业用地,有50.7亩土地长期未利用。
5月19日,航拍海南澄迈嘉熙生命健康产业园项目,该项目建成后可有效提升土地产出效益。海南省自然资源和规划厅供图“我们经过市场调研了解到,有企业有意投资高端健康产业,但不愿入住传统的低矮工业厂房,而更青睐融合研发、创意、无污染生产于一体的产业社区。”张涵玉坦言,土地性质与产业需求之间错位,园区发展受限。
2025年11月,澄迈县出台新型用地政策,允许二类工业用地直接转为新型产业用地,精准衔接“工业上楼”发展趋势。政策优化后,园区土地有效盘活,张涵玉说:“我们建设高层创新厂房、配套商业等,重点培育跨境直播、生命健康等产业,目前已有美妆企业意向进驻。”
在定安县塔岭工业园区新竹产业基地内,一块停滞多年的工业用地通过“政府引导、市场运作、分割盘活”的创新路径实现盘活利用,多个工业厂房正如火如荼的建设中。
2022年,华润智筑科技(定安)有限公司竞得194.25亩土地,计划建设装配式建筑产业基地。后受宏观市场环境变化、产业调整等因素影响,项目建设迟缓。
华润建材科建事业部海南区域财务总监赵晶说,在严格遵循闲置土地处置政策、严守用地底线的前提下,定安县依托企业已完成25%投资额的合规条件,通过宗地分割的方式,将该宗土地分别转让给从事建材制造的6家企业,既为企业减负纾困,又为园区引入优质项目。
5月19日,航拍定安县塔岭工业园区新竹产业基地,园区盘活工业用地,多个工业厂房紧张建设。海南省自然资源和规划厅供图在海口市秀英区,一块125.8亩的钢材市场用地长期低效利用。企业虽有转型意愿,却受困于规划限制、资金紧张等而搁置。
近年来,海南省出台一系列安居房政策,企业主动申请“工业用地转用于民生保障”建设安居房。海口市自然资源和规划局开发利用科工作人员杨冠介绍,该市将地块纳入年度安居房建设计划,优化调整用地性质,允许企业分期缴纳土地出让金。经过盘活,昔日的废旧钢材市场变身环境优美、配套齐全的安居房小区,实现土地效益和民生福祉双提升。
政企合力破困局:主动服务优化营商环境
为盘活存量闲置、低效土地,海南政府部门积极对接企业,以主动作为优化营商环境。
在屯昌县卧龙山片区,一块450亩的低效土地在沉睡十余年后,即将迎来新生。2012年,两家企业因土地拍卖纠纷引发权属争议,造成土地长期不能开发。“法院于2021年认定拍卖合同无效,却未明确撤销土地使用权证。”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝说,尽管有司法判决,但政府依旧进退两难:直接撤销权证面临大额退款压力,搁置不理则土地难以盘活。
面对困局,屯昌县将其纳入全县历史遗留重点疑难问题三年攻坚行动,拿出“差价补偿+改制扶持”的创新处置方案。在屯昌县自然资源和规划局牵头组织下,两家纠纷企业于2025年12月达成和解。据了解,纠纷化解后该地块将开发建设森林康旅度假景区项目。
5月18日,航拍海南屯昌县卧龙山片区,该地块盘活闲置土地后,将建设森林康旅度假景区。海南省自然资源和规划厅供图在白沙黎族自治县,一块12.26亩土地原是商业、旅馆用地,因资金问题闲置多年。按照闲置土地处置办法,政府可以采取征缴闲置费甚至收回土地的方式处理。
“企业并非不想干,而是卡在了资金和合作问题上。我们不能简单罚完了事,得想办法让土地活起来、项目转起来。”白沙县自然资源和规划局副局长符微颖介绍,针对停摆土地,白沙县梳理用地指标需求,运用“土地使用权预告登记转让”政策,精准牵线意向投资企业,达成转让协议。
“去年8月25日签协议,8月27日就进行了土地使用权预告登记。”接手这一地块的海南鸿兴建设有限公司项目负责人林智鸿表示,目前该地块已顺利开发,调整建设的安居型住宅和商业项目一期即将于今年7月初竣工。
制度创新增效益:为海南自贸港建设提供资源保障
海南自贸港全岛封关后,对盘活闲置、低效土地提出了更迫切的需求。海南通过制度创新,推出等价值置换、容积率漂移、用途合理转换、分期缴纳土地价款、转让预告登记制度等举措,大力盘活存量建设用地,实现政府、企业、社会多方共赢。
记者从海南省自然资源和规划厅了解到,今年以来该省已处置闲置土地超5500亩。海南省政府4月启动闲置土地处置三年行动,力争用三年时间,攻坚全省存量闲置土地处置工作。
“通过妥善解决因历史原因造成的土地闲置问题,企业资产得以盘活,项目投资落地见效,进一步拓展了海南自贸港建设发展空间。”海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示,海南正“一地一策”“一案一策”逐宗破解历史遗留难题,力争将“沉睡地”变成“发展田”,为海南自贸港建设提供坚实资源保障。(完)
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