盘活存量资源专家解：读城市更新十五五规划

　　近日《城市更新“十五五”规划》全文公布，《规划》明确了未来五年城市更新工作的目标、重点任务与重大工程。

　　未来五年城市将迎来全方位提升

　　这些部署，将会给我们的生活带来哪些具体改变？来看专家的解读。

　　《城市更新“十五五”规划》设定了阶段性发展目标：

　　到2030年，城市更新行动取得重要进展，人居环境明显改善、安全发展基础更加牢固、治理水平大幅提高；

　　到2035年，基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　专家表示，规划立足城市内涵式发展，推动城市发展方式加速转型，统筹产业升级、生态保护、文化传承和民生提质，发展导向清晰、实践指导性强。

　　中国城市规划学会副理事长张文忠：《城市更新“十五五”规划》的出台，为未来一段时期中国的城市化指明了一个方向，指明了时间表、路线图，回应了群众和老百姓急难愁盼的一些想法，比如说居住的问题、通勤的问题。

　　专家表示，《城市更新“十五五”规划》首次从国家层面对居住、产业、公共三大空间更新改造明确量化目标，推出一系列可落地、可考核的硬性指标，这也意味着未来城市更新将迈向精细化、系统化、规范化新阶段。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉：明确了“十五五”期间要完成的量的指标，危旧房改造完成50万套间，老旧街区和老旧厂房改造1500个，城中村改造4000个，地下管网更新改造36.5万公里。民生类、发展类、安全类等三大改造类型的指标均有同步推进的目标安排。

　　《规划》着力聚焦提高居住品质

　　此次公布的《城市更新“十五五”规划》，把改善人居环境摆在突出位置，围绕老旧小区改造、“好房子”建设、保障性住房供给、社区配套完善等民生领域推出多项举措，着力补齐居住短板、提升住房品质，让群众在城市更新中收获更多幸福感。

　　在城镇老旧小区改造方面，《规划》明确优先对建成20年及以上、存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区实施改造，全面补齐水、电、气、消防、道路等基础设施短板，有序推进楼栋加装电梯，同步开展适老化、适儿化、无障碍配套改造。此外，还要打造完整社区以及一刻钟便民生活圈，给家门口配齐菜市场、便利店、托育、养老、健身场地。

　　中国城市规划学会副理事长张文忠：“十五五”期间老旧小区开工改造11.5万个，老旧小区的这种改造，公共服务和完整社区建设其实与老百姓的居住、生活、出行息息相关，就是解决老百姓身边的问题。

　　在推进“好房子”建设方面，《规划》明确实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。

　　在城市体检方面，《规划》确立“先体检、后更新，体检更新一体化”的全新逻辑，围绕房屋安全、管线、水质、节能、数字家庭等维度开展城市体检。专家表示，这样可以把体检发现的问题清单直接转化为改造清单，靶向发力、精准施策，让每一项改造工程都直击民生痛点。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉：全面推进先体检、后更新，体检更新一体化安排的新路径，也就是说我们要更新什么，要通过体检发现。城市体检对象包括住房、小区、社区、街区、城区房屋结构的安全、管线管道、入户水质指标等，发现问题，然后作为城市更新的主要依据，做到有的放矢、精准“把脉”。

　　推动城市更新转向存量提质发展

　　《城市更新“十五五”规划》明确提出全面激活城市存量资源、培育城市发展新动能。专家表示，这可以打破传统增量建设路径，着力挖掘城市存量空间价值，推动城市从增量扩张转向存量提质，助力城市经济社会高质量发展。

　　盘活存量低效资源，是本次城市更新规划的核心发力点。《规划》要求各地全面摸排城市存量资产底数，分类处置闲置土地、低效楼盘和停滞项目。

　　专家表示，通过用地功能调整、空间业态重塑，将闲置空间转化为消费新场景、产业新载体，推动老旧街区、工业园区转型升级，引入科创、文旅等新兴业态，为城市发展注入全新活力。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉：激活城市存量资源潜力，也就是加快存量物业的盘活利用，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。这些都要通过城市更新在规划和用地方面的一些创新性安排，让它们在新时期能够被盘活，发展新业态、新产业、新消费。

　　资金保障是城市更新落地见效的关键支撑。针对以往更新资金筹措难题，《规划》搭建起财政、金融、社会资本三方联动的多元投融资体系。统筹用好中央预算内投资、地方专项债、税费减免等财政政策，创新老旧住房原拆原建专属金融工具，依托多元融资模式撬动社会资本广泛参与，彻底改变以往政府单一投入的建设模式。

　　中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌：更多需要调动市场和社会的积极性，发挥市场机制的作用，引导多方主体参与进来。

　　中国城市规划学会副理事长张文忠：中央财政起到四两拨千斤的作用，可以通过中央预算内的资金拉动商业银行、社会资本、民间的这种投入，形成资金的相互协作。比如说企业、个人都应该从过去的观察者，现在进入一个参与者的角色。

　　与此同时，《规划》持续完善配套制度体系，细化土地续期、地价计收、不动产登记等规则标准，补齐城市更新制度短板，为项目落地扫清障碍。下一步，各地将对照国家规划要求，细化本地实施方案、量化任务清单、专家表示，接下来各地将结合本地实际编制专项方案，细化任务指标、落地配套政策。

　　(央视新闻客户端总台央视记者杨潇谭振华徐静)

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