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【智库描绘】RC：EP迈向20【时代路线】图
海口5月9日电(记者王晓斌)面对地缘格局新变化带来的严峻挑战与重要机遇，全球最大的自贸区RCEP处于“不进则退”的历史时期。5月9日，在海南海口开幕的2026RCEP区域发展媒体智库论坛上，中国(海南)改革发展研究院课题组发布《2026RCEP发展报告》，提出RCEP2.0的升级框架，呼吁通过深度的市场开放与有约束力的治理机制，打造为区域经济一体化的“升级版”稳定器，将RCEP从“规模最大”推向“水平更高”。
报告指出，RCEP1.0是指RCEP签署和早期实施阶段的制度设计、功能发挥，是以“最大公约数”为原则的广覆盖协定，是以“共识协商、灵活实施”为主的治理安排。RCEP1.0阶段生效以来，区域内贸易规模由2020年的4.43万亿美元稳步提升到2025年的6.09万亿美元，服务贸易在四年间(2020年-2024年)增长逾六成，投资促进效益明显。
然而，面对日益复杂的外部环境，仅靠“最大公约数”已不足以应对挑战。2027年，RCEP将迎来生效以来首次一般性审查，这是RCEP从1.0走向2.0的关键节点。报告认为，RCEP2.0是指通过规则升级、制度完善、开放深化、治理强化，打造一个“可实施、可监测、可约束、可治理”的区域制度平台，推动RCEP从“最大自贸区”向“高水平自贸区”的升级。
为实现这一战略转型，报告勾勒了构建RCEP2.0的四大支柱：
——深度的市场开放。RCEP2.0要以更高水平的货物、服务和投资自由化为重点，持续推进区域一体化进程。
——系统的规则升级。RCEP2.0要适应发展趋势，加快现有规则的升级，同时，积极引入并进一步加大新兴领域的相关规则。
——有约束力的治理机制。RCEP2.0要以设立独立秘书处为重点补齐治理机制短板，为RCEP制度红利释放提供长期机制性保障。
——有效的成员扩容。RCEP2.0要将成员扩容作为重要战略支柱，建立完善的扩容程序和标准，尽快推动“破冰式”扩容，构建“RCEP+”框架。
对此，报告还描绘了具体的行动路线图。在深化市场开放方面，报告建议提速落实降税承诺，推动RCEP与区域双多边自贸协定相互促进，推动关税承诺从“国别减让”向“统一减让”过渡，优化原产地规则以促进产业链深度融合，并大幅提升服务贸易、投资自由化以及区域人员流动的便利化水平。
在升级系统规则方面，课题组呼吁强化公平透明的政府采购规则的约束，推动高标准的知识产权保护制度建设，推进数字贸易规则升级，强化经济技术合作规则，探索竞争政策升级，探索引入环境规则。积极引入数字贸易、环境规则及高标准知识产权保护等新兴领域议题，使RCEP规则体系适应数字经济和绿色发展的时代需求。
在成员扩容方面，报告建议尽快推进中国香港等经济体加入RCEP，以RCEP2.0为平台加快构建跨区域自由贸易网络，以RCEP2.0增强推进亚太自贸区进程的重要动力。
针对治理升级，报告强调加快设立独立RCEP秘书处并开展实质运行，尽快建立RCEP监测与评估机制，推动RCEP争端解决机制升级，强化RCEP约束力，形成共同行动的制度基础。(完)
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