监管责任《为何》：悬空
月月检查、多次处罚，没有避免留神峪煤矿瓦斯爆炸事故——
监管责任为何悬空(曝光)
5月22日19时29分许，山西长治市沁源县山西通洲集团留神峪煤业有限公司井下发生瓦斯爆炸事故，造成重大人员伤亡。国务院成立事故调查组，强调要查清查透事故原因和属地管理、行业监管和企业责任，依法依规严厉惩处。最高人民检察院决定对山西沁源煤矿爆炸重大责任事故案挂牌督办。
这起事故暴露哪些问题，有哪些教训需要进一步总结？记者第一时间赶赴现场采访。
一座矿井，暗门、“黑面”掩盖的两个世界
爆炸事故发生后，长治市全力开展人员搜救、抢险救援等工作。由于现场混乱，记者在事故现场了解到，除了爆炸本身导致的积水、坍塌、通风系统破坏等阻碍，人员不清、图纸造假、监控盲区等违规作业，也给救援工作造成困难。
国家矿山应急救援山西华阳队副大队长杨扬介绍，企业提供的图纸与实际不符，救援时发现井下存在至少两条未标注的隐藏巷道。
5月23日，记者在监控指挥中心看到了两张井下工作面示意图，但图中都没见到隐蔽工作面(俗称“黑面”)。据了解，该企业至少有两套不一样的图纸。
山西某地应急管理局的一名执法干部老何(化名)告诉记者，部分煤矿为逃避监管会制作多套图纸，一套应付检查和备案，另一套指导真实生产。
随着救援工作的层层推进，该煤矿井下的“另一个世界”也渐渐浮出水面——不但存在隐蔽工作面，围绕隐蔽工作面还构建起一套平行系统。为了掩盖隐蔽工作面，煤矿设置了活动暗门。他们在井下用钢丝网、蛇皮袋打底，再进行喷浆，制作了外观酷似巷道岩壁的暗门。一旦遇到检查，洞口通风报信，立即封闭隐蔽工作面。
老何介绍，一般合规工作面的安全监测系统与上级部门联网，能够实时预警；而隐蔽工作面一般没有这种系统，即使有也不会联网。“煤矿称依靠自己所谓的一套独立系统来预警，等于是掩耳盗铃。”老何说。
记者查询发现，留神峪煤矿“明暗工作面”问题，并非个例。
2025年4月，国家矿山安全监察局公布典型执法案例：2025年3月，山西局对沁源县某煤矿检查，发现其采掘工程平面图与实际情况严重不符，刻意隐瞒1个采煤面和2个掘进面，属“阴阳图纸”违法行为，责令其停产整顿并处罚。通报指出，该行为反映出煤矿安全生产主体责任严重缺失，管理人员冒险组织生产，试图蒙混过关。
为何仍有煤矿企业不惜违规、铤而走险，刻意隐瞒工作面？据业内人士透露，经济利益驱动所致。“隐蔽工作面，产出不计税，相当于偷采；也不设置联网的瓦斯监测系统，它的成本是非常低的。”据估算，一个隐蔽工作面年利润在千万元级是常态，而罚款往往在100万元左右，违法成本与违法收益之间存在巨大差距。
用外包工、无定位卡，责任悬空、监管体系失灵
记者在现场看到，井口公示牌显示当班下井124人。但后续当地政府表示，实际清点出当天下井作业247人。公示牌外的123人，在矿方的明面记录里“不存在”——他们没有佩戴定位卡，也没有进入监控系统。
张杰(化名)是该煤矿2号井的工人，3号井发生瓦斯爆炸时，他和班组工友没接到任何提醒，工作到23日，即爆炸发生的第二天升井，才知道矿上出了大事。得知许多工人因为没佩戴定位卡而下落不明，张杰感到后怕：“我也没有戴过，领导不让戴。我们队里就几个人有。”
定位卡被称为“井下生命线”。一名其他煤矿的工人说，他们下井必须佩戴定位卡，否则无法通过井口。而张杰说，2号井井口工作人员只看“下井证”就放行。
国家矿山安全监察局的规定明确要求，严禁未携带标识卡、人卡不符、一卡多人等情况入井。但事故当天下井的矿工告诉记者，他所在队组当班的人中，“几乎没人佩戴定位卡，也并没人要求必须佩戴定位卡”。
留神峪煤矿2号井一名矿工介绍：“有人说‘黑面’的人才不戴定位卡，其实不全是。我们班组一直没进过‘黑面’，也没有定位卡。”他说，不戴定位卡是为了隐藏产能。“要是所有下井的人都戴定位卡，不就露馅了？”他还说，有些定位卡是坏的，就是戴了也不管用，安全检查很少有人查看这些。
用工管理方面，该煤矿企业也存在严重问题。应急管理部发布的《煤矿重大事故隐患判定标准》第十六条明确规定，井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业作为独立工程发包给其他企业或者个人的，属于重大事故隐患。
然而，记者采访的多名矿工表示，自己属于外包队，并非矿方直管员工。一位矿工告诉记者：“矿上只跟外包公司签合同。平时管理和发放工资，都听包工头的。”
在留神峪煤矿，外包队承担了大量隐蔽工作面的采掘作业，与煤矿实行“一吨煤一结算”或“一米进尺一结算”的承包模式。工人并非与煤矿直接签订劳务合同，责任链条被切断，导致管理责任虚化弱化。
一位矿工说，他已经被拖欠了3个月的工资，没有签过劳务合同，没有工伤保险。另一位矿工补充道：“外包队一双手套都没发过。”
记者调查发现，在沁源县上庄村附近，煤矿外包队的矿工就有至少100多人。这些工人流动性大，经常未经充分培训就下井，容易违规操作引发事故。
许多人没有意识到严格管理的重要性。采访中，不少工人很直率地承认自己是“外包工”，在他们看来这并不是一个严重的问题。“工人最讨厌监控系统了。你在下面稍微做得不好，上来就罚你钱。”就连一些普通村民也知道，从四川、陕西等地来了许多“外包工”，他们中许多人文化水平不高，“到留神峪是因为这里要求松”。
专业人士介绍，留神峪煤矿的案例暴露了监管体系的深层失灵。一是信息不对称。企业用“两套图纸、两套监控”制造了信息黑箱。一名矿工坦言：“很多人都不戴定位卡，是因为戴定位卡就暴露了，‘隐蔽工作面’才是根本。”
二是监管力度不足。有业内人士指出，对比煤炭销量与采掘进度就能发现端倪：“假如销售量明显超出采掘进度，就说明有可能存在违规开采。”但这些线索在常规检查中往往被忽略。
三是“猫鼠游戏”式的检查博弈。企业掌握检查规律，遇检前通风报信、关门应付，检查结束继续生产，监管效能大打折扣。
公开信息显示，留神峪煤矿近5年内多次被监管部门处罚。但处罚并未形成有效震慑，企业仍继续违法生产。
强化“常态化严惩”，斩断黑色产业链和利益链
记者连日在矿工的集中租住地——上庄村采访。根据矿工们的讲述，许多违法违规行为早有征兆，调查难度也不高，但因安全监管悬空，隐患持续存在，最终酿成灾难。
“月月都有安全检查，就是查不出隐蔽工作面。”矿工刘宇(化名)就在事发的3号井工作，当天上早班逃过一劫。刘宇曾在隐蔽工作面工作，他说“阴阳图纸”、临时封闭“黑面”等做法确实存在，较起真来，这些做法是瞒不住的，因为这些套路早就不是秘密，“你随便找个开矿的问，都知道是咋回事”。
专业人士告诉记者，相较“事后追责”，更要强化“常态化严惩”。让罚款金额与违法收益真正挂钩，对隐蔽工作面露头就打。同时，加大危险作业罪的适用范围，让“尚未出事但存在重大隐患”的行为也能被追究刑事责任。
记者调查了解到，设置隐蔽工作面是一个系统工程，背后存在多条黑色产业链和利益链。此次事故也存在专业机构介入建设隐蔽工作面工程的情况。
“对屡罚不改的行为应建立加重处罚机制。只有这样，才能打破企业主罚款当保险费的心理预期。”专业人士介绍。
如何让检查落到实处？专业人士介绍，国家矿山安全监察局在相关官网已经给出了很多方法：一是突击检查常态化。全面推行“四不两直”的检查方式，打破企业的“迎检节奏”。同时建立“异地交叉执法”机制，切断地方监管与企业之间的人情纽带。二是数据穿透，打通信息孤岛。将煤矿的用电量、炸药用量、产量、人员定位等数据打通，建立跨部门统一分析平台，由人工智能自动识别逻辑矛盾。三是强化监管专员独立性。实现监管专员“编制在省、派驻到矿”的垂直管理，将其绩效考核与发现重大隐患的数量挂钩。
切断外包的利益链同样重要。要严格执法，对违规分包转包行为从严查处。将“违规外包”纳入高额举报奖励范围。强制核心采掘岗位直聘。《煤矿安全生产条例》第二十四条已明确“煤矿井下工作岗位不得使用劳务派遣用工”，应以此为契机，强制煤矿将采掘核心岗位转为自有员工。外包队“等同化管理”，将外包队纳入矿方统一的安全管理体系，矿方与外包队负责人对事故承担连带法律责任。
鼓励矿工成为“哨兵”也是一种探索。事故发生后，晋城市沁水县和长治市潞城区相继出台高额奖励政策：举报隐蔽工作面最高奖励300万元。“不过，也要解决‘不敢举报’的问题。可以建立独立的第三方举报受理平台，实现举报人信息的全程保密，对报复举报人的行为设立有关处罚条款。”专业人士介绍。
留神峪煤矿的那道暗门，在爆炸中被“炸”开了。拆掉这些门，不能靠一次事故、一次严惩，而应靠制度的牙齿真正“硬起来”“咬下去”。随着调查深入，该煤矿安全监管责任悬空的真实情况会查明，而其背后的深层次原因，仍值得高度关注。
本报记者刘鑫焱沈童睿郑洋洋
《人民日报》(2026年06月01日第07版)
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