善治在行用：法律保障【民族团结】

　　十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国民族团结进步促进法》自今年7月1日起施行。这部法律在“总则”第九条中强调：“国家坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，加强宪法法律宣传教育，增强各族群众的国家意识、公民意识、法治意识，维护社会主义法治的统一、尊严和权威，在法治轨道上推进民族事务治理体系和治理能力现代化。”

　　依法治理民族事务是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的重要组成部分，是坚持中国特色解决民族问题正确道路的关键环节，是党的民族工作的一条基本经验。民族团结进步促进法将依法治理民族事务确定为一项基本原则，并对依法治理民族事务作出制度设计，为新时代处理民族事务和开展民族工作提供了法律依据，标志着我国在法治轨道上推进民族团结进步事业迈出了历史性的一步。

　　将成功经验上升为法律规定

　　当前，世界百年变局加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，民族工作面临着新的形势任务，呈现出一些阶段性特征：民族地区发展迈上新台阶，但发展不平衡不充分问题仍然相对突出；各民族人口大流动大融居趋势不断增强，但影响各民族交往交流交融的因素仍然复杂多样；中华民族共同体思想基础不断巩固，但民族领域意识形态斗争仍然尖锐复杂；反分裂斗争取得重大阶段性成果，但一些国家利用所谓“民族问题”对我国遏制打压变本加厉，实现边疆长治久安任务仍然十分艰巨。这些都决定了新时代处理民族问题、做好民族工作的任务更重、要求更高。

　　以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”、着眼“两个大局”，深刻总结国内外民族工作经验教训，深刻洞察中华民族共同体发展趋势，创造性提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，进一步拓展中国特色解决民族问题的正确道路，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化新境界，党的民族工作取得新的历史性成就。习近平总书记多次强调依法治理民族事务，指出“只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固”，强调“用法律来保障民族团结”。“十四五”时期，“铸牢中华民族共同体意识”被写入《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等十余部法律，为依法治理民族事务提供了法律支撑。

　　十四届全国人大四次会议通过的民族团结进步促进法，适应新形势新任务的需要，系统总结党的十八大以来民族工作取得的历史性成就和成功经验，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推进中华民族共同体建设为主要任务，坚持各民族在法律面前一律平等，对构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展等作出规定，为新时代在法治轨道上调节民族关系、保障民族团结指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　民族团结进步促进法的颁布实施，有利于在法治轨道上全面推进民族团结进步事业，以法治力量铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，更好推动全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业团结奋斗；有利于进一步健全民族工作法律法规体系，为依法治理民族事务提供更加明确的法律框架，确保党的民族政策得到统一、有效执行；有利于依法维护各族群众合法权益，保障各族公民平等享有权利、平等履行义务，运用法治思维和法治方式化解矛盾、协调关系、处理问题；有利于以法律武器防范化解民族领域风险，筑牢国家统一、民族团结、社会稳定的法治屏障。

　　以良法促善治，用法律保障民族团结

　　民族团结是我国各族人民的生命线。依法治理民族事务是加强民族团结的重要保障。必须全面贯彻民族团结进步促进法，将铸牢中华民族共同体意识贯穿立法、执法、司法、守法各环节，通过良法善治保障民族团结，凝聚起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。

　　第一，完善民族工作法律法规体系。稳定而成熟的法律法规体系是依法治理民族事务的基本前提。当前，要以民族团结进步促进法的出台为契机，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，逐步健全民族工作法律法规体系。无论是出台法律法规还是政策措施，都要将铸牢中华民族共同体意识置于首位，使中华民族共同体意识像“芯片”一样植入民族工作法律法规体系的基础架构和运行逻辑中。加快完善配套法规政策，将民族团结进步促进法确立的主线、原则和要求细化为可执行、可落地的制度安排，确保各项政策措施落到实处。针对一些地方在民族团结进步领域存在立法空白，部分地方性法规制度存在同铸牢中华民族共同体意识的要求不适应、不匹配的问题，应加快补齐立法短板，及时调整完善相关法规制度和与新时代民族工作主线不相适应的民族政策。备案审查工作中，要将铸牢中华民族共同体意识作为重要审查标尺，确保各项法规文件不偏离这一主线。

　　第二，坚持严格执法。严格执法是依法治理民族事务的重要抓手。要完善行政规范性文件制发工作规定，将铸牢中华民族共同体意识确定为制定行政规范性文件的前置审核条件。推进法治政府建设各项任务，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。以铸牢中华民族共同体意识为主线，建立民族事务执法考核标准体系，不断提高民族事务治理能力和水平。

　　第三，推进公正司法。公正司法是依法治理民族事务的关键环节。要坚持一视同仁、一断于法，依法妥善处理涉民族因素案事件，依法打击各类违法犯罪活动，不能把涉及少数民族群众的一般性社会事务工作简单归结为民族工作，不能把涉及少数民族群众的民事刑事问题简单归结为民族问题，不能把发生在民族地区的一般矛盾纠纷简单归结为民族矛盾，坚决做到法律面前人人平等，决不搞法外的从宽从严，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务。通过典型案件的公正审理和释法说理，不断增强人民群众的法治获得感，牢固树立“法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权”的意识。依法严惩民族分裂、宗教极端、暴力恐怖等违法犯罪活动，维护国家主权、安全、发展利益。

　　第四，加强法治宣传教育。法治宣传教育是依法治理民族事务的基础工程。要将民族团结进步促进法作为普法工作重点，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，懂得用法律武器维护自身合法权益，形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，为依法治理民族事务奠定坚实群众基础。开展民族团结进步促进法专题培训，增强国家工作人员尤其是“关键少数”、立法执法司法工作人员的法治思维，提高依法治理能力。针对不同群体的法律需求，提供个性化普法服务，增强民族团结进步促进法宣传普及的针对性和实效性。

　　第五，健全保障体系。保障体系是确保民族工作法律法规有效实施的重要支撑。一是加强和完善党对民族工作的全面领导，全面总结党领导依法治理民族事务的经验做法，不断健全各级党组织全面领导民族工作的组织体系、制度体系和工作机制。二是加强民族事务治理法治人才队伍建设，将铸牢中华民族共同体意识的要求贯穿人才队伍建设全过程和各方面。三是加强数字技术在民族事务治理中的运用，以数字技术赋能立法、执法、司法以及法治宣传教育，提升民族事务依法治理效能。

　　(作者李忠系中国社会科学院习近平法治思想研究中心研究员)

　　(国家民委微信公众号)

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