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生活服务类平台算法负面清单试：行实施取得初步成效
5月8日电据“网信中国”微信公众号消息，贯彻落实党中央决策部署，为更好维护新就业群体和广大人民群众合法权益，2026年1月，中央网信委印发《生活服务类平台算法负面清单(试行)》。随后，中央网信办会同有关部门精心组织实施，北京、上海、江苏、浙江、广东等地网信部门迅速行动，督促外卖、网约车、货运、网购、在线旅游、票务领域重点平台对照《负面清单》，深入开展自查自纠。美团、淘宝闪购、淘宝天猫、京东、滴滴、高德、T3、百度、满帮、货拉拉、拼多多、抖音、携程、去哪儿网等平台积极响应，已实施优化改进措施63项，承诺遵守算法要求139项，限期推进125项，在提升算法透明度、公平性、合理性方面取得初步成效。
1.优化订单分配算法。订单优先就近分配。滴滴出行、T3出行将距离作为首要派单影响因素，绝大多数订单由距离最近的司机接单。货拉拉不指派订单，全部由司机自主抢单，按照“就近优先”原则确定接单司机的比例达93%。抵制不合理的差异化派单。多家重点平台承诺不会根据司机/骑手性别、年龄、价格承受能力、历史接单情况进行差异化派单。美团外卖派单主要参考顺路程度和超时概率，不涉及骑手个人画像。满帮承诺所有订单均由司机自主接单。设定同时接单上限。美团外卖、淘宝闪购、京东外卖，结合自身业务情况，均设定了骑手同时接单上限，并允许骑手在上限范围内自主调整。提升接单自主权和选择权。美团外卖、淘宝闪购、京东外卖为不同类型骑手，提供了每日至少4次无条件拒单或转单机会。
2.优化时间预估算法。设置宽容灵活送达时间。美团外卖、淘宝闪购、京东外卖已在消费者端，以时间段形式展示预估配送时间。美团外卖将探索在部分场景下，把骑手配送时间在合理预估时间点基础上向后预留不少于15分钟。疏通“最后一公里”送餐难。淘宝闪购试点“取送分离”配送模式，对于复杂内部环境的地点，通过固定人员固定地点集中取送，与外卖配送人员分离，提升配送效率，解决复杂场景配送难问题。美团外卖构建“进入难”和“上楼难”场景自动识别能力，已覆盖40万个小区的通行类型、410万个楼栋的上楼方式。基本取消超时扣款。美团带头取消超时罚款，淘宝闪购实现超时免罚全覆盖，京东外卖正逐步减少直接扣款处罚措施。优化防疲劳算法。各重点平台相继上线防疲劳措施。美团外卖推出“4小时和8小时提醒，累计跑单时长12小时强制下线”的防疲劳举措。滴滴出行司机24小时内累计在线服务10小时，强制下线休息6小时。
3.优化安全保障算法。完善安全保障机制。美团外卖、淘宝闪购、京东外卖对骑手超速、闯红灯等危险行为进行语音提醒。美团外卖在全国投放超过70万顶智能安全头盔，淘宝闪购提供智能耳机、智能头盔等智能装备24万件，提升骑手骑行安全保障能力。滴滴出行实时更新路网数据，提升规划路线安全性。激励安全行驶行为。美团外卖、淘宝闪购上线“安全分”机制，通过现金奖励、权益奖励等措施，引导骑手自觉安全行驶。
4.优化收入抽成算法。保障劳动者报酬。滴滴出行将抽成上限从29%下调至27%，上线“返佣宝”自动返还月均抽成超过25%的部分。高德将打车信息服务费上限下调至9%。满帮、滴滴送货、货拉拉建立低价运费预警拦截机制。满帮等长途货运平台完善运费纠纷快速处置、法律追讨、权益补偿、赔偿先付等机制。滴滴送货建立货主信用评价规则，从源头预防运费拖欠问题，首创未支付运费全额垫付机制。货拉拉持续完善运费垫付机制，针对长时间拖欠运费、催费无果情况，对符合条件的司机予以垫付。承诺不转嫁营销成本。滴滴出行、T3出行、货拉拉、满帮等承诺，用户端使用的各种优惠活动不会降低司机端运费。保持规则公平统一。美团外卖、淘宝闪购、京东外卖承诺，不以骑手接单量、价格承受能力等因素对同类型骑手差异化设定配送费。滴滴出行、T3出行承诺，不依据在线时长、出车天数、优惠单接单等情况进行差异化抽成。
5.优化定价算法。规范动态定价算法。各重点平台均承诺，不基于消费者浏览记录、支付意愿、支付能力、消费记录、消费偏好等信息，对同一商品或服务在同等交易条件下设置不同价格。规范自动调价工具。携程主动下架“酒店AI生意助手”(调价助手)。抖音承诺尊重平台入驻商家的自主定价权，不提供自动调价工具。促进流量分配公平有序。抖音承诺，不会将商家是否参与促销优惠活动与搜索排名、流量分配挂钩。淘宝天猫、京东商城等承诺，不利用算法实施不合理的限制交易、过度推荐等行为。
6.优化申诉处理。合理保障各方权益。美团外卖、淘宝闪购、滴滴出行等平台承诺，对无法判别是非或各有道理的情况，按照有利于司机/骑手、消费者原则分别处置。货拉拉平台坚持“证据不足一律无责”，对司机轻微过错免罚。约束算法自动处置处罚。高德将“停止派单”“列入黑名单”等影响司机重大权益的决定100%转由人工复审。滴滴出行、T3出行提前向司机下发预处理通知书，保障司机申诉权利。强化正向引导示范。各重点平台均将司机/骑手在工作过程中见义勇为列入正向考核。滴滴发起“正能量在路上”公益计划，满帮设立公益基金会，美团外卖、淘宝闪购、京东外卖等设置现金奖励，对司机/骑手善举善行予以表彰。
7.提升算法透明度。持续推进算法核心机理公开。各重点平台正统一调整算法公示专区入口，承诺进入算法公示专区点击不超过2次，采用图文结合等形式直观解释算法机制与逻辑，逐步实现核心算法100%公示。强化算法变动协商。各重点平台正逐步完善算法集体协商和事前公示制度。滴滴出行对涉及口碑值等算法核心逻辑的重大调整，提前至少30天进行线上公示。满帮将订单分配算法调整，由提前7天通过站内信通知变更为“7天征求意见+7天公示”。优化订单信息展示。各重点平台进一步推动订单信息公开透明。滴滴出行将订单费用明细的可查询时间从30天延长到90天。淘宝闪购综合评定订单重量、品类、数量、路段等配送难度因素，展示对应补贴额度，便于骑手清晰感知每笔订单收入影响因素。
中央网信办相关负责人表示，生活服务类平台算法治理取得了初步成效，但个别平台仍存在“选择性整改”“别人不改我不改”等问题，与广大新就业群体和人民群众的期盼期待相比还有不少差距。下一步，中央网信办将会同有关部门，持续抓紧抓实《负面清单》实施工作，进一步压实平台主体责任，适时组织专项检查，评估效果、督促进度。发现存在严重问题的，依法依规处置处罚。
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