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完善村：集体资金监管
云南曲靖市麒麟区以案促改，完善村集体资金监管
规范村里“账本”，严把资金审批关（整治群众身边不正之风和腐败问题）
“现在村里的钱用在哪、怎么花，手机上一点就清清楚楚，我们心里踏实多了。”云南省曲靖市麒麟区东山镇撒马依村村民陈袁乔打开基层小微权力“监督一点通”平台，逐笔核对村集体资金收支明细。
这样的公开透明，并非一蹴而就。此前，麒麟区纪委监委在监督检查中发现，东山镇农村集体财务会计委托代理服务中心工作人员李琼香利用会计岗位职务便利，多次挪用、贪污民生资金。案件查实后，李琼香被依法追究刑事责任。
“监管有漏洞，制度没有落实到位，互相监督形同虚设。”麒麟区纪委监委第六纪检监察室主任黄快义直言不讳。区纪委监委在办理案件时发现，李琼香所在的单位岗位职责分工不明。按规定，会计、出纳应分岗设立，印章、票据、网银须分人保管。但李琼香既当会计又当出纳，岗位边界模糊，监督防线随之失守。同时，该单位部分资金转出缺乏严格的审批、复核程序，银行预警机制也未能落实。
查处一案，治理一域。李琼香案查办结束后，麒麟区纪委监委启动“一案双查”，多名相关责任人受到党纪政务处分。针对案件暴露的管理漏洞，麒麟区纪委监委督促东山镇人民政府修订完善了《东山镇村集体资金资产资源管理办法实施细则（试行）》等多项制度，明确村集体财务会计委托代理服务中心会计和出纳岗位定期轮换，同时建立大额资金支付分级审批、限额管理机制，资金转付设财务人员、部门负责人、分管领导、主要领导“四道审批关”。
“现在每一笔钱的进出明细，系统自动触发短信提醒，四级审批人员能第一时间同步接收。”东山镇经济发展办公室主任杨万雄介绍，技术防控已同步嵌入日常管理，全镇统一启用财务管理软件系统，做到操作留痕、权限受控；网银U盾分人保管、双重授权，单人无法完成转账，资金流向更透明，责任链条也更清晰。
整改范围从东山镇逐步向麒麟区全区扩大。区纪委监委统筹监督力量，通过查阅资料、实地核查、走访谈话等方式拉网排查，全面摸清集体“三资”底数，建立问题清单、实行销号管理。
寥廓街道地处麒麟区中心城区，集体“三资”体量较大，管理难度大，廉政风险多。寥廓街道在合同清理中发现，多份经济合同存在问题，有的公房长年出租，租金却从未上涨；有的资产发包未经公开竞价，程序明显违规。麒麟区纪委监委督促寥廓街道逐份研判、分类处置，通过协商调价、重新招标、诉讼等方式，推动不规范合同全部整改到位，追回欠缴资金。
一部分合同问题的背后，往往是资金的欠缴。针对集体经济合同中暴露出的程序缺失、租金长期不调整等共性问题，麒麟区纪委监委督促相关职能部门分类施策、精准整改，全面清理摸底，逐村建立合同台账，按资金、资产、资源工程等类别登记，实行“一合同一档案”。
土地流转中的资金问题，同样备受群众关注。2018年，麒麟区茨营镇整寨村570余亩土地流转给一家农业公司种植蔬菜。后因经营不善，公司拖欠大额土地流转费。麒麟区纪委监委监督推动相关职能部门及时处置，依据相关规定终止原合同、收回土地，并通过公共资源交易平台重新公开招商。到2025年12月，拖欠款全部追回。
为确保土地流转公开透明、规范有序，麒麟区纪委监委监督推动全区14个镇（街道）成立公共资源交易中心，将农村土地流转统一纳入平台公开交易；督促村（社区）严格执行“四议两公开”程序，流转过程全公开、可追溯。专项整治开展以来，全区共整改土地流转方面问题36个，追缴拖欠租金233.29万元。
管好集体资金，更要管好基层干部。麒麟区纪委监委组织部分基层财务人员、村干部旁听李琼香案庭审，用身边的案例开展警示教育。“身边一起工作的人成为案中人，对大家的触动很大。”杨万雄说。与此同时，麒麟区多部门联合开展镇村财务人员专题培训，累计培训800余人次，围绕审批流程、合同规范等内容开展实操教学，提升基层财务人员的履职能力。
截至目前，麒麟区纪委监委排查“三资”监管突出问题349个，依托基层小微权力“监督一点通”平台，构建起“纪委监督、职能部门监管、村务监督委员会一线监督”的监管体系。如今，村集体每一笔资金进出都有迹可循、有人监督。
“下一步，我们将继续把监督、办案、整改、治理贯通起来，推动监督从事后查处向事前防范、事中监管延伸。”麒麟区纪委副书记、监委副主任李良说。
本报记者杨文明
来源：人民日报
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