全国无党派人士长江生：态环境保护民主监【督工作综】述

　　万里长江，奔流不息，滋养着华夏大地，承载着民族永续发展的希望。2021年，按照党中央统一部署，无党派人士开启为期5年的长江生态环境保护民主监督。这是无党派人士首次在全国层面参与专项监督，来自各个专业领域的无党派人士担起了这份沉甸甸的政治责任。

　　5年来，从江源湿地到入海河口，从川江两岸到鄱阳湖畔，无党派人士牢记习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展和做好民主监督工作的重要指示精神，在中央统战部牵头组织与各方面大力支持下，怀揣家国情怀、凭借专业所长，扎实调研、务实建言，为守护一江清水绵延后世，书写了履职尽责的生动篇章。

　　笃定前行方向

　　汇聚专业才智

　　“民主监督，必须要对标国家重大战略。首先要对党和国家的方针政策吃准吃透。”全国政协常委、中国科学院科技战略咨询研究院学术委员会主任、中国科学院院士、2025年无党派人士专项监督调研团团长樊杰的话，道出无党派人士的心声。

　　长江流域生态保护点多、线长、面广，治理形势错综复杂。该如何精准发力？一支集结生态环保、农业农村、水利水电、气候气象、财政经济、法治建设等领域专家构成的专项监督调研团迅速组建。百余名专家学者挺膺担当，5年间步履不停，先后奔赴湖北、四川、江西、湖南、江苏等5省16地市，走进江边湖畔、企业园区，实地考察涉水自然保护区、水生生物保护基地、城镇污水处理工程、乡村生态环境整治项目等，与基层干部、群众面对面交流，把足迹印刻在长江两岸。

　　从一份份翔实的调研报告，到一条条精准的意见建议，无党派人士以专业视角把脉问诊，形成5份年度监督报告呈报党中央，完成子报告、辅助报告等20余份，部分成果被生态环境部制定的文件吸收采纳。长江流域各省市同步组织无党派人士开展监督调研活动92次，参与1000余人次，形成报告66份，反馈各类意见建议600余条，为破解长江流域治理难题积极贡献智慧和力量。

　　精准施策破题

　　统筹系统治理

　　保护长江生态，唯有精准发力、久久为功。专项监督工作实践中，无党派人士将“水生态保护修复”作为5年监督主线，层层推进，从初期“保护水生生物多样性”等难点问题切入，到后期关注上下游、左右岸、干支流协同保护等系统性问题，将生态环境保护与水生态价值实现、产业发展、绿色转型等经济社会发展问题共同研究，实现“一点突破，带动全局”的监督效果。

　　在鄱阳湖畔，全国人大代表、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣直面流域总磷超标难题：“农业对整个总磷超标的贡献率还是比较大的。从鄱阳湖回来以后，我们立刻在试验站开展实验研究，根据水稻的养分需求和土壤特征，集成现有技术使水稻氮磷地表径流流失率在同等条件下减少了40%。在民主监督中用自己专业所长发现和解决问题，令人欣喜。”

　　从单一关注水生态问题，到统筹山水林田湖草沙全要素治理；从聚焦生态保护单点施策，到联动产业发展、绿色转型、区域协同综合治理，无党派人士的调研视野不断拓展，推动长江生态保护从局部整治迈向系统治理。

　　全国人大代表、中国水利水电科学研究院副院长蒋云钟连续5年参与监督工作，他坦言过去习惯从技术角度看水、看发电、看运输、看防洪，但专项监督改变了自己的视角，“在长江流域相关的科研工作中，主要目的是怎样实现更好的发电效益、航运效益、供水保障，对生态的关注比较弱。但在专项监督中，我们是要做好生态代言人”。

　　甘肃省人大常委会委员、半干旱气候变化教育部重点实验室主任、中国科学院院士黄建平将气候变化的宏大视野带到专项监督之中，他的观点让地方干部耳目一新：“把长江流域想象成一个巨大水塔，原本调节能力很稳定，但气候变化给这个水塔的开关装了一个不稳定的遥控器。我提出气候风险问题，地方干部只觉得这是远期的预测，但当我把气候变化与他们的具体工作结合，比如城市防洪和农业规划，他们立刻意识到这不是远方的雷声，而是即将落在自己田里的雨点。”

　　创新工作模式

　　健全机制增效

　　无党派人士探索建立“一二三四”的监督调研方式、横纵交织的协同配合模式、环环相扣的全流程工作链条，形成了专项监督完整工作体系。

　　“一”是每年锚定一个省集中开展主调研，形成深度“诊断报告”；“二”是选取两省同步配合开展辅助调研；“三”是实现长江上、中、下游三段水域全覆盖；“四”是每年围绕主题细分四个左右子方向分组研究。如2022年监督调研团主题为“长江流域涉水自然保护地建设”，实施中进一步细分为水生态、水资源、水环境、补偿机制四个子方向具体发力。

　　同时，建立“全域—区域”纵向对接机制和“统战部牵头—相关部门指导”横向协作机制，形成从发现问题到解决问题、从理论认识到落地实施的完整闭环。蒋云钟在2024年全国两会期间提交了关于加强入河排污口监管体系建设的建议。这份精准务实的建议，为生态环境相关法律法规制定提供了有益借鉴。“我们从发现问题到提出对策，再到落实见效，形成了一个闭环。”蒋云钟说。

　　民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，长江生态环境保护民主监督为发展全过程人民民主提供了鲜活实践。全国人大常委会委员、中国农业大学教授、中国工程院院士孙其信说：“我们在中国共产党的坚强领导下，紧紧围绕党的奋斗目标、党的决策部署，在实施层面提出我们无党派人士对工作的意见建议，得到了党中央的高度重视，体现了过程民主、结果民主和实践民主的有机统一。”

　　从初次踏上长江岸线，到见证母亲河生态环境持续向好，无党派人士用一个个鲜活的故事、一件件务实的举措、一条条切实可行的建议，书写了专项民主监督的优异答卷。未来，他们将始终牢记使命，持续关注母亲河生态环境保护领域，为建设美丽中国贡献智慧与力量。

　　(光明日报记者王海磬张士英)

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