平:台经济大中小企业如何共生共赢
迈向多元化、协同化发展新阶段
平台经济大中小企业如何“共生共赢”
平台经济发展迎来一个重要政策信号:促进大中小企业协同。
日前,工业和信息化部、中央网信办、市场监管总局等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026-2028年)》(以下简称“方案”)。聚焦进一步有效推动平台与中小主体协同发展,方案部署了多方面重点任务,如强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动等。
这份方案旨在积极推动“破壁垒、促开放、强协同”,构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。换句话说,就是要打通大中小企业融通发展的堵点,让“大树底下好乘凉”在平台经济发展中成为常态。
作为新型经济形态,平台经济以互联网平台为载体,串联起大型平台企业、海量中小商家和服务商等多元经营主体。从共享出行到跨境电商,从餐饮外卖到生鲜配送,平台经济已深入大众的日常生活。目前,国内主要平台企业的用户已超10亿人。
近年来,在我国平台经济的发展中,行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战日益凸显。2025年年底召开的中央经济工作会议首次提出要“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。“十五五”规划纲要强调,推动平台经济创新和健康发展,加强平台企业数据、算法、流量和规则监管。
“方案的战略意义就在于推动平台经济从规模驱动转向创新驱动,推动大中小企业从‘松散共生’转向‘深度协同’,让平台经济真正成为培育新质生产力、推进新型工业化的关键力量。”中国信息通信研究院(以下简称“中国信通院”)政策与经济研究所副所长李强治对记者说。
方案首先提到的一件事是“创新协同”。中国信通院院长余晓晖谈到,当前,平台经济领域的创新活动呈现出明显的分化特征:头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备,而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件,多停留在应用层和模式层创新。“这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面,导致了‘创新链’上的资源错配。”他分析说。
如何破局?方案提出,开展协同创新领航行动,加快培育多元创新主体,促进大中小企业加强创新合作,增强科技、产业和服务创新发展能力,健全创新发展保障体系,增强平台经济发展新动能。
其中,方案特别确定了一个目标:到2028年,要打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。“面向中小企业提供覆盖科技创新全链条、全生命周期的技术服务,这将真正降低中小企业参与创新协同的门槛。”李强治说。
“生态协同”是方案的第二个关键词。平台作为核心汇聚多方主体,理论上其生态内各方主体应是相辅相成的,但由于不同市场主体之间地位不对等,实践中还面临着规则、算法、技术等隐性制约。余晓晖强调,“重塑平台与中小主体之间的关系,构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态,是实现协同发展的关键”。为此,方案提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系。
以“推动出海生态共赢”为例,大型平台企业在海外市场拥有成熟的渠道网络、品牌认知度、跨境支付与物流基础设施等,但相对缺乏对细分市场和本地化需求的深度理解;中小企业在垂直领域具备灵活高效的产品创新能力、成本控制能力和本地化服务能力,但单独出海面临渠道匮乏、品牌薄弱、合规风险高等困难。在李强治看来,两者协同出海,恰好形成“平台搭台、中小企业唱戏”的分工格局,实现优势互补、风险共担。
围绕上述问题,方案提到了一系列举措,如支持中小企业“抱团出海”;支持平台企业联合中小企业设立海外研发中心,吸引全球技术专家;支持平台企业联合中小企业积极参与国际标准组织,牵头开展或参与国际标准合作与交流等。
李强治认为,在这个过程中,平台企业要发挥好“领航”作用。他说,企业一方面要当好“渠道开拓者”,向中小企业开放海外平台流量、仓储物流、跨境支付等基础设施,降低中小企业出海的硬门槛;另一方面,要当好“合规领路人”,利用自身积累的海外合规经验,为中小企业提供目标市场的法律、税务、数据安全等一站式合规指引;还要当好“品牌共建者”,通过平台海外品牌影响力为中小企业背书,在海外市场推动建立中国平台经济大中小企业联合品牌形象,实现“抱团出海”。
创新、生态之外,开放的作用也不容忽视。开放是平台经济的天然属性,但“开放什么、向谁开放、如何开放”,一直是困扰大中小企业协同的深层问题。方案对此给出了制度性回应——开展开放协同拓展行动,加快制定平台开放清单,引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享,建立中小企业公共服务平台。
其中,“平台开放清单制度”是首次提出。根据方案,有关部门要组织平台企业编制开放清单,明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等方面的开放范围和规则要求,还要指导平台企业发布并定期更新调整开放清单,持续拓展开放范围。
“平台开放清单制度的推出,将平台企业对外开放的数据资源、算力设施、开发工具、应用场景、实验设施等要素明确化、清单化、公开化。”李强治认为,这能大幅降低资源获取的交易成本和不确定性,为中小企业平等参与平台经济创新活动提供了制度性保障。
但要注意,资源不光要“看得见”,也要“用得上”。李强治提醒,要确保平台开放清单真正能让中小企业获益,还需在执行层面把握好3个关键:一是清单内容要“接地气”,重点纳入中小企业最急需的训练数据、算力资源、开发工具等要素,同步开发一批“小快轻准”的智能化应用模块,让中小企业上手就能用;二是配套服务要跟得上,平台企业要提供开发工具、技术文档、培训指导等一揽子支持,建立中小企业服务响应机制;三是监督评估要落到位,可以将清单落实情况纳入平台经济统计监测和政策实施效果评估,建立中小企业使用反馈渠道,确保开放清单落实落细。
“加快发展平台经济,既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要,也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。”余晓晖说,创新、生态、开放三大协同体系为平台经济高质量发展构建了清晰的行动框架。方案的出台,标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。
也应看到,随着“人工智能+平台经济”等新模式日益演进,平台经济的参与主体将更多元、组织形式与运行机理将更复杂,行业发展面临的挑战也将更加严峻。
余晓晖表示,下一步,应以方案实施为基点,着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系,让大企业在能力开放中获得生态活力,让中小企业在要素流通中释放创新潜能,让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值,形成价值共创、互利共赢的良性循环。
中青报·中青网记者贾骥业
来源:中国青年报2026年06月22日01版
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