违规行：为反复出现

　　独家调查丨浏阳烟花厂爆炸涉事企业多次被查出隐患、违规行为反复出现

　　近日，湖南长沙市浏阳烟花厂发生的爆炸事故，在当地和整个行业持续引发震动。事故发生后，湖南省烟花爆竹企业全面停产整顿。烟花爆竹是浏阳的传统支柱产业，这里汇聚了430多家烟花企业、超30万从业人员，年产值超500亿，占据全国六成的市场份额、七成的出口份额。

　　烟花爆竹产业对浏阳来说如此重要，随之而来的是巨大的安全挑战。公开资料显示，近些年，浏阳烟花爆炸事故屡有发生。当地烟花爆竹产业的安全监管还可以从哪些方面进一步提升？总台中国之声记者对此展开独家调查。

　　据天眼查，这次发生爆炸事故的浏阳市华盛烟花制造燃放有限公司成立于2000年8月，注册资本540万元。主要经营范围包括升空类(小火箭)等烟花类产品，部分产品用于出口。

　　浏阳市应急管理局副局长李国对中国之声表示，目前事故原因正在调查中，但从初步了解的情况看，这起事故的发生确实想不到。

　　李国：其实大车间里头发生这样的事故概率还是比较小的。它满负荷生产应该是在春节之前。据我们了解，发生事故的这个区域，在花炮行业的生产条件是相对比较安全的工序。

　　浏阳市烟花爆竹总会副会长兼秘书长周志明也表示，花炮是高危行业毋庸置疑，近年来行业监管已在不断升级，发生这么严重的事故，还是有些意外。

　　周志明：监管部门一直以来对安全生产确实抓得非常严，而且绝大部分企业安全意识非常高。

　　在趋于严格的行业监管形势下，发生如此惨痛的爆炸事故，说明当地花炮行业的安全监管还有提升空间。浏阳市烟花爆竹产业视频监控室就设在浏阳市应急管理局内，记者提出查看5月4日事发现场爆炸时的回放视频，监控室的负责人表示，监控系统没有云储存功能。

　　监控室负责人：这个平台它是没有存储功能的。存储功能在企业端，当时企业那里整个一片就没电了，我们这也就没有了。这个平台已经建了十几年了，那时候只有这个水平。

　　对花炮生产车间进行远程视频监控，监管部门可以及时发现车间内的违规操作行为，并固定证据将其作为后续执法的参考或依据。

　　监控室负责人表示，正常情况下，如果没有视频信号的话，工作人员会通知乡镇去查一下怎么回事，是企业关掉的或者是施工挖断的，或者是其他什么特殊情况。如果是附近在施工或者企业进行相关维修都要报备。

　　但即使远程监控视频运行正常，通过视频监控室的巡查，每天也只能随机查到8家企业。据介绍，浏阳有431家花炮企业，共计7万多个摄像头。监控室负责人表示，视频巡查到一家企业约为3个月。

　　监控室负责人：我们有制度的，每天电脑随机抽选8家企业。

　　记者：华盛有没有被巡查出违规问题？

　　监控室负责人：有400多个工厂，今年还没抽到它。我们这是辅助监管。

　　记者：像华盛有可能几个月都看不到它。

　　监控室负责人：也不能这样讲，我们还有一个平台，乡镇的平台是天天轮巡的。

　　记者：它那个有储存功能没有？

　　监控室负责人：他们也没有。只要企业的设备没问题，我们这里就可以回放。

　　这位监控室的负责人承认，花炮行业的远程视频智能化监控水平，还有很大的提升空间。

　　记者在调查中还发现，涉事企业近年来多次被监管部门发现存在安全隐患，但同样的违规行为却反复出现。为何问题一直没有彻底整改？

　　记者调阅了应急管理执法人员近年来对涉事企业的执法检查记录，自2021年以来，执法人员共对其进行了20余次执法检查，大部分检查结果为“有隐患”。最近一次检查记录为今年1月，浏阳市应急管理局发现了两项违法事实，其中一项为：作业人员在75#称料间(危险等级1.3)内将工业高氯酸钾(氧化剂)与苯二甲酸盐(还原剂)混存盛装称量。该企业被处以1.5万元罚款。

　　执法人员蔺武介绍，把氧化剂跟还原剂放在同一间工房里面，造成氧化剂跟还原剂混存，万一发生事故，就会发生更严重的后果。按照正常的操作流程是单桶单料分成氧化剂跟还原剂，称料之后应该分开盛放。他只拿了一个桶将氧化剂称好之后倒在里面，把还原剂称好后也倒在里面，就造成预混的情况。

　　“三超一改”指的是超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途的统称，特指烟花爆竹企业生产过程中常见的严重违法违规行为。长期以来，严肃治理“三超一改”行为是安全监管工作的重点内容。梳理涉事企业此前被发现的隐患，其中就多次存在“三超一改”的情况。蔺武还表示，有些违规行为在执法检查中反复被发现。

　　△去年5月，浏阳市应急管理局对涉事企业检查后发现的违法违规行为和相关隐患(总台中国之声记者管昕摄)

　　蔺武：这肯定有，为什么会有？第一，烟花厂的生产是动态的，产品有时候在许可范围内有微调，有些问题在动态的过程中就容易重复出现。第二，操作工也有一定流动性。我们要求生产企业落实主体责任，复工前要开展安全培训、三级培训，全厂分生产线的班组长培训，就是要职工有安全意识。

　　当地多位业内人士告诉记者，由企业主导的一些培训流于形式，效果不佳。业内人士张金武(化名)说：“这几年还是有培训，都是要求持证上岗，什么措施都有，但其实是走过场。培训的时候，抄一抄那个是很正常的。假如持证上岗的那个人生病或家里有事，他走了以后就会换一个临时性的，从事过这个行业的人，替换的人估计就没有持证。”

　　此外，也有业内人士指出，对有些违规行为的处罚标准较低，难以真正起到震慑作用。记者采访了解到，当地烟花爆竹企业多为小作坊发展起来的中小企业。近年来，行业发展日趋规范化，但仍有不少提升空间。

　　蔺武：提升的空间肯定还有，发生这么大的事故，肯定是在哪个环节里面出现了大的漏洞，才会导致发生这么严重的生产事故。监管人员要努力提升自己的业务，企业在许可范围内生产了什么产品，监管人员也要跟进了解。

　　浏阳市应急管理局副局长李国也表示，花炮对当地来说是富民产业，作为劳动密集型产业，该行业的劳动者素质参差不齐，就业门槛较低，也给行业监管带来一定困难。此外，花炮行业的机械化程度不高。

　　李国：一些涉药环节机械化率在不断上升，很多工序都变成了机械，只是说现在进步的程度不是特别大。烟花行业确实是一个小众产业，现在对花炮的研究，也没有一些大的专业科研院校来支撑。

　　浏阳市烟花爆竹总会副会长兼秘书长周志明表示，烟花爆竹是以烟火药为原料制成的工艺美术品‌，根据生产工艺不同，分为11个大类几百种产品，越是观赏性强的产品，其工艺机械化程度越低。

　　周志明：机械化只能做简单产品，效果比较单一。全部自动化等于就失去了烟花的消费意义了。

　　环保和安全压力趋紧形势下，烟花行业高质量发展何去何从？如何守住安全底线，这是浏阳烟花企业面临的共同课题。

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