也守护慢：《行者中国》网络法治发展报告2025年解读
国家互联网信息办公室近日发布《中国网络法治发展报告(2025年)》(以下简称“报告”)，全面盘点2025年我国网络法治建设的丰硕成果，系统总结经验，持续凝聚共识。
据国家互联网信息办公室网络法治局负责人介绍，这是国家网信办连续第二年发布网络法治综合性年度报告。
当前，网络空间蓬勃发展，法治面临的现实场景越发复杂。从生成式人工智能的知识产权边界，到“内卷式”竞争对市场环境的侵蚀，再到外卖骑手等新业态劳动者的权益保障，一系列时代性课题相伴而生。立足“十五五”开局的关键节点，报告既为新技术发展划定法治边界，也为特殊群体筑牢权益屏障，释放出网络法治建设的清晰信号。
技术向善为人工智能等新技术系上法治“缰绳”
“2025年中国网络法治在网络立法、网络执法、网络司法等方面都取得重大进展，并体现出依法治理、技术先行的显著特征。”中国人民大学法学院吴玉章高级讲席教授、中国法学会网络信息法学研究会副会长张新宝表示。
在网络立法层面，新技术新应用治理规范不断丰富。张新宝指出，2025年国家网信部门加速推进人工智能“小快灵”立法，出台《人脸识别技术应用安全管理办法》《人工智能生成合成内容标识办法》等部门规章和规范性文件，进一步完善了信息化发展的法律法规制度体系，为新技术新应用健康发展提供了更具体的制度指引。
在网络执法层面，治理效能持续跃升。“2025年我国网络行政执法的重点工作之一，是通过专项行动、行政执法和服务备案等措施，对算法、人工智能技术的潜在风险进行前瞻预防。”张新宝表示，多措并举提升人工智能治理成效，体现了“规范技术向善、守护法治秩序和公民合法权益”的鲜明导向。
在网络司法层面，技术赋能不断深化。2025年，全国法院系统加快案例库和法答网建设，进一步提升审判质量和效率；全国检察机关深入推进数字检察工作，加快大数据法律监督模型应用场景体系化建设。“网络信息技术在司法领域的深度应用，不仅提升了办案效率和质量，更有利于精准适用法律、保障人民群众合法权益，让公平正义更加可感可触。”张新宝说。
市场归序“反内卷”治理重塑公平数字生态
2025年，部分商家在多平台自动抓取数据、批量操控账号被集中查处，不合理低价游直播间被集中下架，平台因“大数据杀熟”被责令整改……这些动作传递出一个信号：“内卷式”竞争正被纳入监管范围。
“治理‘内卷式’竞争是2025年我国网络执法取得的重大成效之一。”国家互联网信息办公室网络法治局负责人表示。过去一年，针对涉企网络侵权信息、“内卷式”竞争等市场乱象，网络治理着力强化反垄断与反不正当竞争执法，着重加强直播电商、文化旅游等领域监管，推进平台经济常态化监管，切实维护公平竞争的市场秩序。
中国政法大学数据法治实验室主任、教授时建中认为，报告展现了互联网竞争领域“规范秩序与激发活力并举”的治理逻辑，“管”与“放”的二元悖论正在被破解。
时建中指出，2025年网络立法与执法协同推进，进一步完善了多维度规范体系。《中华人民共和国反不正当竞争法》完成修订，新增数据和算法规范使用条款，明确禁止利用数据、算法、技术、平台规则等实施不正当竞争行为，拓展了互联网竞争规制边界。《个人信息保护合规审计管理办法》则要求个人信息处理者定期开展合规审计，为个人信息权益保护提供了可操作的制度保障。
“报告专章阐述‘综合治理内卷式竞争，优化营商网络环境’，依法整治平台强制低价、恶意补贴等乱象，让市场在法治轨道上公平竞争。”时建中表示，该管的坚决管住，该放的有序放活——法治既划定清晰红线，又为合规经营留足发展空间。
治理温度网络法治守护数字时代“慢行者”
网络空间是亿万民众共同的精神家园。西南政法大学校长林维表示，以人民为中心的网络法治，既要守护多数人的权益，更要精准回应数字洪流中特殊群体的现实需求；将差异化的制度关怀贯穿于法治建设各环节，是其鲜明特征。“网络法治的最终落点，在于让每一个群体都能共享数字时代的红利。”林维说。
对未成年人，法治之责在于守护。林维分析，从细化可能影响未成年人身心健康的信息分类，到推动未成年人模式升级，再到深化未成年人网络保护普法宣传，法治始终将未成年人的网络保护置于突出位置，致力于为他们打造清朗的成长空间。
对老年人，法治之责在于搀扶。“面对老年群体成为电信网络诈骗、虚假广告宣传首要目标的严峻现实，网络法治强调规范平台行为、加大违法惩处力度，着力对老年人开展精准普法，帮助他们跨越‘数字鸿沟’。”林维说。
对残疾人，法治之责在于抵达。林维认为，报告透露出网络法治致力于让每一位公民平等参与网络生活、无障碍地获取网络公共服务，不让任何人在数字化进程中“掉队”。
对新就业形态劳动者，法治之责在于回应。林维指出，平台算法深度嵌入外卖骑手等群体的工作环节，规则不透明往往意味着权益的隐性损耗。为此，网络法治特别关注这些特殊劳动场景中的群体，以制度之力守护劳动者的合法权益。
从为技术立规到为市场定序，再到为“慢行者”托底，报告呈现的2025年网络法治图景，既是制度建设的年度答卷，也是“在发展中规范、在规范中发展”的生动注脚。多位受访专家表示，中国网络法治正以更加系统、协同、前瞻的步伐，为网络强国建设筑牢法治根基。
(本报北京5月8日电本报记者王美莹本报通讯员张嘉静)
《光明日报》(2026年05月09日03版)
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