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为亚太地区服务业发展合作带来新：希望
北京6月2日电苏州是一座历史与现代交融的独特城市。5月22-23日，亚太经合组织(APEC)贸易部长会议在苏州举行，21个亚太地区最具活力的经济体达成联合声明(简称《苏州声明》)，包含一个附件，即《APEC创新、有竞争力和韧性的服务业路线图》(简称《路线图》)，为复杂而动荡的全球经贸环境下的亚太地区经贸合作带来新希望。
近年来，贸易保护主义严重破坏全球供应链，侵蚀了经贸合作信任基础，更显著增加了国际经贸合作成本。各经济体间的经贸往来活动也因此明显放缓，带来了更高的通货膨胀，损害了社会福利。经过12年，中国再次作为APEC东道主，与各经济体共同付出艰苦努力，成功达成《苏州声明》，向世界发出了亚太各经济体以合作促共赢的明确信号。
《路线图》是APEC经贸领域的重要成果，反映出新形势下各方希望发挥服务业巨大作用、在实现环境可持续的同时提升创新发展能力的共同意愿。当前和今后一段时期，APEC成员推动服务贸易发展，既有理论支撑，又符合企业需求。根据APEC政策支持小组(PSU)公布的数据，2024年APEC商业服务进口和出口规模均达3.1万亿美元，区域服务贸易全球占比超35%，稳居全球第一大服务贸易板块地位。基于互补优势，发展服务贸易，将为APEC成员提供强劲的经济社会发展动力。
《路线图》确立了七大发展原则和八大行动支柱。原则包括增加服务贸易与投资的确定性、促进数字化转型、改进数据搜集、以整体经济方式促进利益相关方共同参与结构改革、普惠的可持续经济增长、加强与环境相关服务以及能力建设与支持亚太自贸区等。这些明确的原则为亚太经济体提供了发展服务业和开展服务贸易投资合作的基本方向，强调了未来一段时期各方努力的重点。
其中，为使APEC成员服务业具有创新性、竞争力和韧性，《路线图》提出基于共识的行动支柱，为促进服务业发展给出了各方认可的可行路径：一是要促进开放和可预测的服务贸易和投资环境，逐步减少相关壁垒。由于服务贸易仍整体处于升级发展期，服务提供者的意愿和能力易受限制和打击，各成员境内产业也对开放有所疑虑。把控好开放节奏，将有助于减少可能遭受的风险冲击，有利于经济社会从服务贸易开放中获得更多收益。
二是积极推动数字化转型。数字化转型与企业实际发展密切相关。推动合理、有效的数字化转型，需要各方监管机构做好相互协同，在基础设施和政策环境方面都提供比原有经济发展模式更具吸引力的条件，降低数字化转型过程中的负面影响。
三是通过结构性改革提高服务业监管程序透明度、可预测性和效率。APEC成员推动服务业国内规制改革，不仅可以减少服务业开放的负面影响，还能够有效支持《服务业国内规制》等世界贸易组织诸边协议的落实，推动多边平台服务贸易的加速发展。
四是加强人力资源储备。服务业发展对于专业人员需求量大，不应只依赖本土力量。APEC成员愿意通过市场开放，为专业人员跨境流动提供机会，以适应快速变化的服务市场。
五是加强服务贸易数据和分析。掌握服务贸易相关市场发展基本情况，包括服务业数据范围、颗粒度和可比性，有助于提升相关政策措施的针对性和有效性。各方同意加强APEC经济体有关境外关联公司的统计数据合作。除此以外，《路线图》还强调促进普惠式可持续经济增长，推动APEC跨机构合作和私营部门参与，并支持世界贸易组织有关服务贸易和投资倡议。
APEC经济体合作领域众多，服务贸易无疑是其中最重要也最有活力的领域之一。《苏州声明》及《路线图》的发布，为APEC峰会成果清单奠定了坚实基础，也显著增强了亚太地区服务业相关市场与企业的信心。将共识转化为行动，亚太地区有望继续保持和提升全球经济的引领地位，为支撑全球服务贸易可持续发展发挥更为积极和重要的作用。
(作者商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密)
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